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晉江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
發布日期:[2021-10-19 11:22] 閱讀人次: 字號:

 

 

 

 

 

 

晉江市國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和2035年遠景目標綱要

 

2021113日市十七屆人大五次會議批準

 

 


目  錄

 

序 言

第一章 高水平全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

第一節 展基礎

第二節 發展環境

第二章 打造國際化創新型品質城市,當好全方位推進高質量發展超越主力領軍

第一節 指導

第二節 功能定

第三節 發展戰略

第四節 2035年遠景目標

第五節 “十四五”發展目標

第三章 強化科技創新引領,打造產業科創高地

第一節 建強創新平臺體系

第二節 壯大創新企業主體

第三節 激發人才創新活力

第四節 營造一流創新生態

第四章 夯實實體經濟根基,構筑現代產業體系

第一節 高端化升級優勢主導產業

第二節 規模化發新興產業

第三節 品質化提現代服務業

第四節 探索孕育未來產業發展機會

第五節 拓展提升產業發展空間

第六節 全面提高產業鏈控制力

第五章 堅持以城聚促產,構建環灣節點樞紐

第一節 構筑“主輔灣帶”新格局

第二節 凸顯主城首位度

第三節 增強輔城聚合度

第四節 打造“雙灣雙帶”

第五節 優化城市功能品質

第六節 打響體育城市品牌

第六章 拓展內外開放合作打造雙循環戰略支點

第一節 融入閩西南協同發展區建設

第二節 提高內需供給體系適配性

第三節 暢通雙循環相互促進通道

第四節 建設更高水平開放型經濟

第五節 探索晉臺融合發展新路

第七章 加強改革系統集成,促進資源高效配置

第一節 爭創社會主義現代化建設示范

第二節 打造營商環境最優縣市

第三節 激活市場主體活力

第四節 放大資源使用效益

第五節 創新招商引資機制

第八章 縱深推進鄉村振興,推動城鄉融合發展

第一節 做強特色現代農業

第二節 大力發展海洋經濟

第三節 提高鄉村宜居水平

第四節 壯大鄉村發展新動能

第五節 鞏固脫貧攻堅成果

第九章 弘揚晉江人文精神,提升城市文化軟實力

第一節 深化精神文明建設

第二節 打響晉江人文品牌

第三節 繁榮發展文化事業

第四節 發展壯大文化產業

第十章 加強生態明建設,促進人與自然和諧共生

第一節 發展綠色低碳經濟

第二節 加強生態環境保護

第三節 改善生態環境質量

第四節 健全生態文明制度

第十一章 改善人民活品質,滿足美好生活期盼

第一節 促進人口長期均發展

第二節 拓寬就增收渠道

第三節 推動教育現化發展

第四節 提升醫療健康水平

第五節 織密多層次社保體系

第六節 積極應對人口老齡化

第七節 推進婦女兒童事業全面發展

第八節 提高公共服供給效率

第十二章 推進治理體系現代化,提升理效能

第一節 深化法治晉江建設

第二節 加強和創新社會治理

第三節 維護社會安全穩定

第四節 完善應急管理體系

第十三章 全面加強黨的領導,為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標而奮斗

第一節 堅持和加強黨的全面領導

第二節 鞏固風清氣正的政治生態

第三節 健全規劃銜接機制

第四節 加強規劃實施管理

第五節 夯實規劃實施保障

 


 

 

十四五時期(2021-2025年),是晉江全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神,開啟全面建設社會主義現代化新征程的重要時期,是晉江傳承創新發展晉江經驗、全方位推高質量發展超越、加快建設國際化創新型品質城市的關鍵時期。

根據《中共晉江市委關于制定晉江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和三五年遠景目標的建議》,編制實施《晉江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,主要明確十四五時期晉江現代化建設和高質量發展的目標要求、戰略導向、主要任務和重大舉措,展望基本實現社會主義現代化的目標愿景,是政府履行職責的重要依據,是市場主體的行為導向,是全市人民共同奮斗的行動綱領。


第一章 高水平全面建成小康社會,開啟全面

建設社會主義現代化新征程

 

第一節 發展基礎

十三五以來,面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻學習領會習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神,全面貫徹上級各項決策部署,深入實施人才強市、新型城鎮化、國際化三大戰略,全力攻堅高質量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康三大任務,大力傳承創新發展晉江經驗,奮力推動國際化創新型品質城市建設邁出堅實步伐,如期高水平全面建成小康社會,為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

(一)綜合實力躍上新臺階。堅持先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市,綜合施策、定向發力,經濟發展質量效益穩步提升。工業總產值突破6000億元,社會消費品零售總額突破1500億元,地區生產總值凈增近千億、突破2600億元、五年年均增長7.4%,縣域經濟基本競爭力躍居全國第四,城市投資潛力、營商環境居全國縣域第二。轉型升級堅實突圍,六大兩新產業基地建設加快推進,晉華集成電路、渠梁電子、國際會展中心、順豐創新產業園等一大批產業強鏈補鏈項目、高新產業重大項目、現代服務業平臺項目相繼落地布局、釋放效益;優勢主導產業加快全鏈條全流程升級,高新產業集群基本成型成勢,現代服務業持續提質擴量,新增市場主體12萬家、產值超億元企業334家,高新技術企業總數翻兩番、增加至251家,規上工業企業導入精益管理模式、應用智能化自動化裝備的比例分別提高至40%50%,三產增加值占比提升至38.9%,獲評中國快遞示范城市”“中國電商百佳縣等稱號。創新動能加速釋放,形成三大本碩高校、九大高水平研發平臺的創新版圖,全鏈條優化人才生態,新增港灣項目等創業團隊104個、高層次人才5352名,院士工作站增加到19家,每萬人發明專利擁有量增長至10.42件,區域創新創業指數位列全國縣級市第四,入選全國首批創新型縣(市)建設名單、國家雙創示范基地。

(二)城鄉建設翻開新篇章。開創全國縣級城市承辦大型國際綜合賽事的先河,統籌推進辦賽事辦城市,城市品味內涵明顯提升,入全國縣城新型城鎮化建設示范名單。成功申辦第18屆世界中學生運動會,出彩舉辦首屆國際大體聯足球世界杯等系列高級別賽事,成為全國首個擁有男女職籃頂級聯賽的縣級市。空間布局持續優化,建成多規合一信息共享平臺,形成市域空間一張圖管理架構,六大新增長區建設全面鋪開,一大批現代小區、市政配套建成投用,中心城區建成面積拓展至115平方公里,城鎮化率提高到68.7%全市一城、一主兩輔發展格局加快形成。功能配套日臻完善,基本建成152030快速交通圈、15分鐘文化生活圈、10分鐘體育健身圈,晉江南岸生態公園、崎山公園、二體中心、全民健身中心等一大批公園綠地、體育設施建成開放,泉廈漳城市聯盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道R1線等交通動脈先后啟動建設或建成通車,公交線路增加到55條,建成區污水處理率超95%5G信號實現市區、重點鎮區連片覆蓋。城市管理更加精細,全面實施城市管理雙提升行動,建成城市大數據管理中心和市村三級網格化管理平臺,深入推進兩違”、小區物業、建筑工地、渣土車等專項治理,推廣生活垃圾分類管理,實現中心市區主干道智慧停車全覆蓋,獲評第五屆全國文明城市

(三)民生福祉實現新提升。堅持城里鄉村一個樣、新老晉江人一個樣,加大民生投入力度,群眾更有獲得感、幸福感、安全感。就業保障體系更加健全,新增城鎮就業人數10.77萬,城鄉居民人均可支配收入突破4.4萬元。社會保障兜底有力,精準幫扶 2194 戶家庭脫貧解困,實現低保、特困供養和臨時救助標準城鄉一體化,建成覆蓋全民的社保城市,入選中國幸福百縣前十,榮獲中國愛心城市”“中國十大慈善城市等稱號。高端教育、醫療、養老等公共服務資源加速落地布局,新增學位60597個、床位數3864張,高考本科上線率提高到77.98%,每千人醫療衛生機構床位數、擁有衛生技術人員數分別提高到3.953.75名,每千名老人擁有養老床位數提高至35.2張。鄉村振興全面推進,現代農業加快發展,培育鄉村振興試點示范村72個,全市村均集體收入突破100萬元,全面消除年經營性收入20萬元以下村社,榮膺全國農村創新創業典型縣、全國深化農村宅基地制度改革試點和全國農村綜合改革試驗拓展項目。社會和諧安定有序,全面推行基層議事協商制度,深入開展掃黑除惡專項斗爭,實現三級巡防體系、雪亮工程、綜治險全覆蓋,刑事立案數保持逐年下降、破案率位列全省前茅群眾安全感滿意率99.33%,獲評全國鄉村治理體系建設試點示范縣。新冠肺炎疫情常態化防控走向深入,風險防控、應急管理體系進一步健全。

(四)改革開放取得新突破。堅持向改革要動力、向開放要空間,全力爭創發展新優勢。晉江經驗獲得習近平總書記重要批示,成為中央壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40周年大型主題宣傳活動的重要篇章,習近平總書記強調晉江經驗現在仍然有指導意義,賦予了晉江經驗新的時代內涵。改革更加系統集成,經濟體制、新型城鎮化、國企實體化等改革不斷深化,圓滿完成 19 項重點領域改革任務,新增國家級改革試15獲批全省首批縣域集成改革試點,農村土地三項制度、集體產權制度等改革經驗亮相全國。營商環境持續優化,建成一門式行政服務大廳、互聯網+政務服務市鎮村三級一體平臺,所有審批服務事項承諾時限壓縮至法定時限16.7%最多跑一趟”“一趟不用跑事項占比提升至98.6%,企業成本負擔持續降低,獲評中國國際化營商環境建設示范。內外開放持續拓展,建立精準招商全鏈條工作機制,先后簽約重大項目超500個、總投資超2000億元,五年實際利用外資超70億元;臺港澳僑交流合作進一步加強,各級惠臺政策有效落實,向金門供水突破千萬噸;新增國際友城2個、國家級外貿轉型升級基地4個,泉州出口加工區升格為綜合保稅區,陸地港升格為國際港口,國際鞋紡城獲批國家市場采購貿易方式試點,泉州晉江國際機場成為全國首批一帶一路便捷通道,國際郵件互換局落地建成,企業加速海外布局,雙循環發展通道更加暢通高效。

(五)生態環境得到新改善。堅持厚植生態底色,全行業整治、全流域治理、全市域綠化,碧水、藍天、凈土三大攻堅戰成效顯著,新建污水管網303公里、農村污水管道4160公里,污水處理能力提高到35萬噸/日,近海海域水質優良率達到83.3%,市級飲用水源地水質全部達標;植樹造林 6.6 萬畝,臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制,細顆粒物(PM2.5濃度下降到24微克/立方米,森林覆蓋率提高到14.53%,空氣質量二級達標天數占比達到100%;工業固體廢棄物處置利用率達99%,污染地塊安全利用率達到90%以上。節能減排深入推進,規上工業單位增加值能耗、萬元GDP用水量、萬元GDP二氧化碳排放量分別較2015下降55%33.3%25.5%。生態文明建設機制體制更加健全,源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲制度體系進一步完善,河長制”“湖長制”“路長制全面推行,建成全市統一的生態環境監測數據平臺。

第二節 發展環境

十四五時期,是世界百年未有之大變局加速演變與我國社會主義現代化建設新征程開局起步的交融期,同時也是晉江發展階段由以產帶城聚人以城聚人促產轉型邁進的關鍵期,內外環境將面臨深刻復雜變化:

從國際形勢看——世界正在經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義、霸權主義盛行,整體進入動蕩變革期,產業鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊,不穩定性不確定性顯著增加。同時,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,經濟全球化和區域經濟一體化仍是歷史潮流,新興經濟體和發展中國家正在群體性崛起,新一輪科技革命和產業變革深入發展,新經濟新業態將加速涌現。這些將為晉江依托自身先進制造業優勢深化國際經貿合作、加快產業轉型升級帶來重要機遇,同時也將給晉江對外貿易拓展、高端資源引進、供應鏈產業鏈穩定帶來重大挑戰。

從國內形勢看——我國制度優勢顯著,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。十四五期間我國將從高速增長階段轉向高質量發展階段、從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家,高質量發展將成為最鮮明的主題和導向。但與此同時,全國發展不平衡不充分問題仍較突出,將面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰。晉江要深刻把握國內發展階段轉變的戰略機遇,準確把握國內國際雙循環新發展格局的戰略導向,努力在固根基、揚優勢、補短板、強弱項等方面取得新突破,確保經濟在平穩運行中提質增效。

從區域形勢看——中央支持福建探索海峽兩岸融合發展新路和全方位推高質量發展超越,福建省將深化推進閩西南協同發展、海絲核心區建設等重大戰略,加快構建機制活、產業優、百姓富、生態美發展新局面,發展動力將加快轉換,發展基礎更加扎實泉州將聚焦實施跨江發展、跨域融合戰略,舉全市之力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市,加快建設現代化中心城市,空間格局將進一步優化,城市綜合競爭力更加突出。這將為晉江全面融入泉州環灣和閩西南協同發展區建設,構筑環灣節點樞紐、產業科創中心帶來重大機遇,但也將面臨產業競合關系更加復雜、虹吸與輻射相互交織影響等重大挑戰。

從內部形勢看——晉江已轉向高質量發展階段,十四五時期將面臨四大優勢和四大挑戰:

四大優勢:一是晉江經驗引領優勢彰顯。習近平總書記對晉江經驗再次予以充分肯定,為十四五時期晉江發展提供了行動指南和制勝法寶,將給晉江破解體制瓶頸、壯大民營企業、完善治理體系帶來更多重大推力、先行機遇和試驗平臺。二是城市發展區位優勢形成。閩西南協同發展戰略、泉州跨江發展跨域融合戰略都將晉江納入作為其中重要一環,泉州晉江國際機場擴建、泉廈漳城市聯盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道R1線等交通設施的布局建設,將極大改善晉江的交通區位條件,給晉江深化區域協同、融入環灣建設、發展高端業態帶來歷史性契機。三是優勢主導產業先發優勢明顯。中央實施國內國際雙循環發展戰略,有利于晉江依托實體經濟發達、民營企業家隊伍素質突出300萬僑胞網絡分布廣泛等優勢,持續擴大在國內市場、國際市場特別是東南亞地區的投資布局,構筑聯通國內國外兩個市場的供應鏈管理節點。四是新興產業后發優勢厚植。十三五以來,晉江先后布局六大新增長區、六大兩新產業基地等功能載體,聚集了福大科教產業園、國科大智能制造學院、上海六院區域醫療中心等名校大院,搭建了國際會展中心、國際鞋紡城、二體中心等重要平臺,并將舉辦世中運等重大賽事,這些功能平臺載體將在十四五時期充分釋放效益,引爆產業新業態、轉型新動能。

四大挑戰:一是城市節點功能不強。城市布局仍不夠緊湊,全域未能布局多式聯運和園區組合的節點極核,主城首位度不高,輔城難以集聚成勢,導致區域集聚輻射功能不強、城鎮發展同構化城市平臺支撐帶動力不足。二是產業結構層次不高。傳統產業整體上仍沒有擺脫產品三多三少的現象,高新技術產業規模偏小,現代服務業層級偏低,研發支出強度、發明專利產出、高端人才集聚、產業孵化轉化等存在明顯短板,產業基礎高級化、產業鏈現代化任重道遠。三是資源要素瓶頸突出。土地建設用地空間明顯不足,用工荒”“招工難與高端人才緊缺并存,財稅持續快速增收難度加大,對重大項目落地、新興業態培育形成一定制約。四是城市管理服務存在短板。優質公共服務資源總量不足,社會治理機制有待整合,宜居環境品質還有差距,人口市民化、風險防范、應急處置、安全生產等壓力依然很大,影響城市能級和核心競爭力的提升。

綜合判斷:十四五時期晉江面臨的困難、挑戰將顯著增加,危與機并存、危中有機、危可轉機,整體上仍處于重要戰略機遇期。為此,我們必須增強機遇意識、風險意識、憂患意識,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,高質量謀劃推動晉江經濟社會發展,奮力開啟晉江社會主義現代化建設新征程。

 

第二章 打造國際化創新型品質城市,當好全方位

推進高質量發展超越主力領軍

 

堅持“晉江經驗”引領,立足國內國際雙循環新發展格局、閩西南協同發展大格局謀劃晉江發展,緊扣開放創新突破重圍、聚核筑鏈再創優勢發展主線,大力推進兩融合、兩并進推進縣域經濟與區域經濟、城市經濟相融合,民營經濟與國際資本、國有資本相融合;推進優勢主導產業與高新技術產業并進,產業與城鄉、生態、文化等領域并進,加快建設國際化創新型品質城市,努力實現“爭創社會主義現代化建設先行示范”“擔綱全方位進高質量發展超越主力領軍”“共同富裕縣域范例”三個走前列

第一節 指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持“晉江經驗”引領,堅持新發展理念,堅持積極服務并深度融入新發展格局,堅持深化改革開放,堅持晉臺融合發展,堅持全域系統治理觀念,以全方位高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步,在服務和融入新發展格局上展現更大作為,在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐,在創造高品質生活上實現更大突破,擔綱全方位高質量發展超越主力領軍,當好全國縣域經濟發展典范、中小城市建設樣板,在社會主義現代化建設新征程中譜寫“晉江經驗”新篇章。

第二節 功能定位

十四五時期,晉江要繼續堅持國際化創新型品質城市的總體功能定位,全力構筑品牌之都、創新高地、品質城市三大功能矩陣:

品牌之都。聚焦晉江實體經濟和民營企業主體,持續推進全鏈條全流程升級,推動優勢主導產業強鏈補鏈、垂直整合、跨界融合和渠道拓展,引導企業通過五個創新提升產品價值,努力打造具備現代治理結構和自主可控的企業主體集群,構建全國知名品牌集群。

創新高地。主動契入科技創新走廊,加快培育高科技高成長企業群、集聚高能級科研設施、招引新型研發組織和高端人才,加速構筑創新鏈、人才鏈、產業鏈、供應鏈整合一體的創新創業生態圈,推動創新水平由跟跑向并跑、領跑跨越,推動晉江從產業制造中心轉向產業科創中心。

品質城市。全面對接融入閩西南協同發展戰略和泉州跨江發展、跨域融合布局,優先向北全面融入泉州環灣,向南主動對接廈門,推進主城強心、輔城聚合,高標準對標布局基礎設施、配套公共服務,構筑多式聯運、產業科創、流量經濟等組合的樞紐節點,實現城市集聚功能、品質能級、經濟密度的格局性突破,打造區域發展高能核。

第三節 發展戰略

貫徹上述指導思想,晉江必須始終堅持黨的全面領導、晉江經驗引領、以人民為中心、新發展理念積極服務并深入融入新發展格局、深化改革開放、晉臺融合發展、全域系統治理等基本原則,必須用好“晉江經驗”寶貴財富,必須把科技創新作為第一動力,必須以產聚人興城、以城留人促產,必須馳而不息提升城市品質,必須心無旁騖堅守實業根基,堅定不移實施創新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質引領、民生優先六大戰略,推動“產城人”深度融合發展

創新突圍——強鏈條+智能造。堅持圍繞產業鏈布局創新鏈、升級數字鏈、配置資金鏈、部署服務鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈、契合人才鏈,打造最強產業集群、最優產業生態。加快推動產業與數字經濟融合發展,加強優勢主導產業智能化改造,推進企業上線上云、互聯互通,大力提升全員勞動生產率。

開放賦能——國際化+同城化。堅持以開放為高質量發展賦能,加強對海上絲綢之路沿線國家的市場拓展和投資布局,借助僑胞資源發展晉江人經濟,加速融入國際大循環。把握城市群、都市圈發展機遇,主動對接閩西南、融入泉州環灣,在區域協同發展中提升城市能級、加快動能轉換,增強供給體系對國內需求的適配性,深度融入國內大循環。

聚合提升——筑節點+搭平臺。加強各類新增長區域、交通干線站點、重大產業平臺的整合融合,構建空鐵公港聯運的綜合節點樞紐,整體提升晉江城市區位優勢和功能集聚優勢。大力集聚建設重大科研設施、創新綜合體、未來科技空間、品牌峰會論壇等高能級平臺,完善創新創業載體支撐,聚合形成區域創新生態優勢。

改革突破——建機制+強治理。堅定不移推進全面深化改革,加強頂層設計、全鏈改革、滾動突破,強化資源高效統籌和科學配置,有效盤活人錢地技等存量資源,增強發展動力。堅持將提升縣域治理能級作為改革主軸,著力構建形成德治、法治、智治和自治相結合的現代化治理體系,推動縣域治理體系和治理能力現代化。

品質引領——精益性+品質化。堅持減量發展,加強城市更新、老舊工業區改造提升、閑置土地盤活利用,大幅提升存量土地產出效益,努力實現有限空間、無限發展。加強城市國際化標準對標,推進城市精細化管理、社會大聯動治理、生態大綜合整治和城鄉一體化發展的多維度整合,全力做強晉江主城、聚合兩大輔城,整體提升城市品質能級。

民生優先——補短板+促均衡。堅持把民生需求作為經濟社會發展根本導向,著力補齊基本公共服務短板,拓寬居民增收渠道,讓發展更有溫度、百姓幸福更有質感。全面推動城鄉統籌發展,推進城鄉公共服務、市政配套、社會福利等資源整合,完善農業轉移人口保障機制,促進發展更加均衡。

第四節 2035年遠景目標

展望2035年,國際化創新型品質城市全面建成,品牌之都、創新高地、品質城市三張“金名片”全面確立,經濟實力、城市能級、創新能力、綜合競爭力大幅提升,人均生產總值和居民可支配收入均比2020年翻一番以上,基本實現全方位高質量發展超越,率先基本實現社會主義現代化。現代化實體經濟體系全面形成,三次產業結構協調合理,先進制造業和現代服務業成為支柱產業,優勢主導產業形成引領國內外創新能力,對外開放形成新格局,成為全國產業科技的創新節點、創新資源集聚配置的區域樞紐。“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”沿江向海城市發展格局全面形成,城市核心功能轉向技術創新、品牌驅動和區域金融商貿物流中心等生產服務職能,成為絲綢之路節點城市與文化交流窗口、國際著名體育城市。生態環境根本好轉,資源利用效率顯著提高,建成現代化生態宜居城市。社會建設取得重大突破,實現基本公共服務均等化、治理體系和治理能力現代化,基本建成法治政府和法治社會,市民素質、社會文明程度達到新高度,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距進一步縮小,智慧晉江、平安晉江建設達到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第五節 十四五發展目標

爭取到2025年,發展動能和發展框架取得格局性重大突破,縣域綜合實力爭取實現趕超晉位,現代化產業體系、創新體系、制度體系、生態體系、治理體系和民生服務體系基本建立,國際化創新型品質城市初步建成,社會主義現代化試驗取得積極成效,成為全方位推高質量發展超越的主力領軍。

——經濟高質量發展。實體經濟質量效益和核心競爭力明顯增強,先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市格局進一步完善,地區生產總值力爭達到4000億元,工業總產值突破10000億元,一般公共預算收入突破300億元。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,率先融入國內國際雙循環新發展格局,培育形成一批具有全球行業競爭力的一流企業和國際品牌,三產增加值占GDP比重突破40%戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重突破20%基本建成國家創新型縣(市)、國家雙創示范基地,形成支撐引領高質量發展的創新體系,各類創新人才活力充分涌現,全社會研發投入達到98億元以上,每萬人發明專利擁有量達到15件,高新技術產業企業超500家、產值占規上工業產值的比重達到30%

——城市高能級躍升。全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶城市空間架構基本形成,六大新增長區全面建成,現代化基礎設施體系更趨完善,體育城市功能更加凸顯,主城首位度、輔城集合度和城市智能化、國際化水平明顯提升,輻射帶動力、要素集聚力顯著增強,初步成為閩西南和泉州環灣高能核樞紐節點。中心城區建成區面積拓展到120平方公里,常住人口城鎮化率提升到70%5G網絡用戶普及率提高到90%

——民生高品質保障。人民群眾對美好生活的需要得到更充分滿足,實現更充分更高質量就業,城鎮登記失業率控制在0.8%以內,中等收入群體持續擴大,城鄉居民人均可支配收入達到6.6萬元。多層次保障體系更趨完善,基本公共服務突出短板顯改善,基本養老保險參保率提高到97%以上,勞動年齡人口平均受教育年限達到12.5年,每千人擁有衛生技術人員達到5人,人均公共文化體育設施面積達到2.56平方米,護理型床位數占養老機構床位數比例達到60%,人均預期壽命增加到79.63以上。社會文明程度持續提升,市民素質全面提高。鄉村振興戰略縱深推進,脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。

——生態高顏值打造。國家生態城市建設持續深化,市域國土空間體系更加健全,綠色循環低碳的生產、生活方式基本確立,資源利用效率明顯提高。生態環境質量繼續改善,環境風險得到全面管控,細顆粒物(PM2.5年均濃度下降到23微克/立方米以下,空氣質量二級達標天數占比保持在97%以上,地表水國考斷面水質達到或III類比例達到100%。生態安全屏障更加牢固,生態連綿帶建設線成面,基本形成藍綠交織、疏密有度、山城海共融的城市空間格局。

——改革開放高層次拓展。縣域集成改革試點取得顯著成效,構建形成與國內國際雙循環新格局適應、與晉江發展階段相協調的機制體制,爭取推進率先基本實現社會主義現代化試驗區建設,打造縣域集成改革晉江樣本高水平開放格局基本形成,內外開放渠道更加高效,晉江人經濟加速集聚,外貿進出口總額突破700億元,五年利用外資超過80億元。國際交往能力明顯提升,對全球新型高級要素的凝聚力、配置力和融合力顯著提高。

——縣域治理高效能提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變。強基促穩創新實踐不斷深化,防范化解重大風險體制機制更加健全,突發公共事件應急能力顯著增強,共建共治共享的現代化縣域治理格局初步建成。社會大局保持安定有序,群眾安全感滿意率保持在99%以上。

 

第三章 強化科技創新引領,打造產業科創高地

 

堅持依靠科技創新驅動實體經濟發展,緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈,深入實施創新驅動戰略、人才強市戰略,打造高水平國家創新型縣(市)和國家雙創示范基地。

第一節 建強創新平臺體系

堅持系統布局、外引內提,聚焦一廊兩區建設,構筑多元創新平臺體系。

謀劃建設高能級高新區。一廊兩區為核心,持續打造一批創新水平高、輻射能力強、產業特色鮮明的產業科創平臺,整合串聯高鐵新區、經濟開發區、集成電路產業園等載體,力爭打造國家級高新區。世紀大道雙創活力走廊以三創園、洪山文創園、經濟開發區五里園等為支撐,整合優化兩側空間業態,策劃建設品牌CBD大力培育科創孵化、文化創意、研發設計、科技金融等新業態,打造混合型創新創業活力走廊,同步延伸對接南安,拼圖共建泉廈科技創新走廊。科創新區以三創園、國科大智能制造學院、泉州裝備制造研究所等為載體,建立開放共享的公共技術服務平臺,集聚形成產業前沿技術創新、轉移中試、孵化加速、人才培養等功能,全力打造成為全省中關村。福大科教產業園依托現有教學資源和產學研合作基地,在集成電路、食品工程、智能制造等領域打造一批重點實驗室、技術工程中心,構建科教結合、產教融合、校地協同的示范區和先導區。

建強產學研用融合平臺。謀劃建設晉江產業技術研究院,建成全市新型研發機構樞紐和技術研發外包管理中心。強化高校院所創新策源地作用,建強三大本碩高校、九大高水平研發(檢測)平臺,深化校(院)企合作、產研融合,建立高校和科研院所之間優勢互補的有效合作機制,推動產學研用同頻共振。優化公共科研平臺運行機制,健全科研人員績效激勵、約束機制,構建以科研成果轉化為核心的平臺考核激勵機制,鼓勵按照平臺+企業運作理念剝離脫鉤、獨立運營。拓展大院大所創新版圖,圍繞產業需求持續引進一批重大創新平臺、新型研發機構,爭取獲批一批重點實驗室、創新實驗室等。

嫁接國內外高端創新資源。整合設立科創委員會,統籌推進科技創新資源開放共享、創新力量協同聯動,支持跨區域、跨學科、跨單位聯合開展科技攻關,聯合承擔重大科技項目,聯合共建創新載體,構建多層次、跨區域的創新資源共享網絡。鼓勵產業龍頭企業走出去,設立海外創新研發中心,就地吸引國內外技術團隊和孵化項目入駐。探索在科創新區設立國際化科學社區和虛擬實驗室,吸引外籍科學家和創新團隊開展技術合作。大力引進國內外知名研究機構、設計大師和品牌策劃大師、市場渠道推廣機構,建設國際性時尚設計和品牌運營中心。

第二節 壯大創新企業主體

堅持技術創新市場導向,強化企業創新主體地位,推動創新資源向企業集聚,梯度化培育高科技企業集群。

構建自主研發創新體系。實施全社會研發投入提升行動,切實兌現落實各項科技惠企政策優先支持研發投入強度大的企業,調動企業科技創新積極性。編制實施晉江關鍵技術和核心部件研發攻關計劃,探索揭榜掛帥新型攻關組織方式,面向全市創新主體征集技術研發攻關需求,擇優遴選、凝練技術攻關項目,攻克掌握一批硬核產業技術。實施規上企業研發活動、研發機構和發明專利三個覆蓋工程,支持產業龍頭、骨干企業創建國家技術創新示范企業及各類企業技術中心,聯合高校院所組建院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心等創新聯合體,建設一批國內領先的自主品牌企業技術研究院,增強企業自主研發能力。支持行業龍頭企業通過開放場景、發布需求、內部創業虛擬法人等方式,促進大中小企業融通發展。加強產業鏈上下游協同創新,鼓勵產業鏈相關企業組建戰略聯盟、共建研發中心、聯合攻關項目、共享科研成果,提升全產業鏈競爭力。

培育科創企業集群梯隊。完善高新技術企業成長加速鏈條,推動高新技術企業培育庫與企業登記信息庫、科技小巨人領軍企業庫、科技型中小企業庫、企業知識產權庫實現多庫聯動,在政策扶持、科技立項、科創金融保障等方面向高新技術企業傾斜。實施高新技術企業倍增工程,開展科創領軍企業定點招引行動,持續推進個轉企、小升規、規改股、股上市培育一批高新技術企業、專精特新企業、瞪羚企業、獨角獸企業,壯大高科技高成長型企業梯隊。

第三節 激發人才創新活力

緊扣產業鏈、創新鏈布局人才鏈,持續深化人才發展體制機制改革,優化引育用留儲全鏈條人才生態,聚天下英才而用之,以一流人才資源激發創新活力、發展動力。

加快集聚雙創型領軍人才。編制重點產業急需緊缺人才目錄圖譜和人才地圖,持續實施海峽高層次人才團隊創業項目、海外晉商”“晉籍學子回歸工程,力爭5年內引進各類高層次創新創業人才(團隊、項目)50個、認定優秀人才2000名。依托國字號科研平臺、高校院所和行業龍頭企業建立招智引才聯盟,建設產業技術虛擬實驗室平臺和加速器,構建全市引才聚才平臺的資源池”“項目池”“人才池,引進具有一批引領性、標志性的頂尖人才(團隊)。實施臨鳳筑巢,探索建立國內國外人才飛地實體,支持在晉科研院所合作共建海外創新孵化中心、國際聯合實驗室等,就地吸引一批優秀人才。

打造高素質企業家隊伍。充分發揮企業家壓艙石作用,深化企業家素質提升行動,加強與國內外知名院校開展戰略合作,辦好創新領航班,打造一支愛國愛鄉、創新力強、具備前瞻思維和國際視野的民營企業家隊伍。完善民營企業家健康成長機制,拓展以企業家培育企業家模式內涵,弘揚抱團精神,織牢祖厝情結幫助民營企業家實現事業新老交接和有序傳承。主動講好民營企業故事和企業家故事,傳承和弘揚晉江優秀企業家精神

培育專業化人才隊伍。入實施大學生菁英引航工程產業升級啟航工程和博士助力產業創新升級遠航工程統籌推進各領域專業人才隊伍建設。實施晉江工匠計劃,建立重點產業技術人才清單制度,引導企業建立一批產教融合實踐基地,采取訂單式培養、共建實訓基地、工學交替等多種模式,培育更多能工巧匠和技能大師。實施職業經理人素質提升工程,發展和完善職業經理人才市場體系。

優化人才發展生態。優化1+N人才政策體系,探索人才指標前置納入涉企政策,完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵機制,探索建立海外人才工作、居留和出入境直通車機制,暢通人才流動發展渠道。拓寬企業人才自主評價試點范圍,引導鼓勵企業采取人才合伙制、創新成果轉化收益分成等股權期權激勵方式,吸引聚集一批創新型人才,持續激發用人主體活力。全鏈條打造人才服務鏈,精耕一港一窗口一網絡一公司一節日一卡一熱線人才服務體系,做大做強人力資源服務產業園、國際(超)高端人才社區、國際科學家社區等配套設施,推進人才市場化和社會化進程,全鏈條提升人才服務專業化、便利化水平。探索建設人才大數據平臺,完善集成服務體系,提升人才工作信息化服務水平。強化人才之家(社區)的陣地功能和作用,提升活躍度和黏性度,持續造優人才朋友圈

第四節 營造一流創新生態

堅持政產學研金介一體化發展,有效整合各類創新資源,提高創新鏈整體效能,激發全社會創業創新活力。

深化科技體制機制改革。健全科研機構、項目、人才評價體系,擴大科研自主權。健全創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。深化產學研用協同協作,建立健全企業出題、院校解題、政府助題的產學研合作機制,支持企業與高校、院所聯合開展技術攻關。完善科研項目評審管理機制,建立創新支持評價體系、容錯試錯機制和風險保障制度。推進科技經費管理機制改革,實行市級科技經費使用負面清單管理,重點支持研發眾包、云設計等新型科研組織模式,擴大承擔單位財政科研項目經費使用自主權。建強科技工作者隊伍,加強市鎮協同聯動,優化提升科技政務服務。加強創新扶持政策宣傳和引導,大力推進全域科普工作,倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣營造崇尚創新的社會氛圍。

完善科技金融支持體系。搭建科創金融平臺,加強科技、科創金融創新,探索投資+孵化市場化運營機制,加快引進創新創業風險投資基金,鼓勵設立產業投資、股權投資、科技創新、科技成果轉化等投資基金,打造從天使投資到產業投資的股權投資鏈,系統構建覆蓋初創、成長和成熟的科技型企業投融資服務體系。推進科技創投、專利權質押貸款等金融服務創新發展,擴大科創貸”“助保貸業務規模,推廣高新技術企業信用貸款,引導和支持銀行業金融機構加大科技信貸投入。進一步加強和完善科技保險服務,建立完善科技保險保費補助機制,重點支持自主創新首臺(套)產品推廣應用。支持和推動高科技企業資本市場掛牌、上市,培育和支持一批高新技術企業登陸科創板

加強知識產權創造保護。實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃,激勵企業、高校、科研機構加大專利創造力度,加強高價值專利培育,推動專利發展從數量規模型向質量效益型轉變。完善知識產權公共服務體系,建立覆蓋知識產權交易、評估、咨詢、投融資、保險、維權等功能的運營服務體系。支持企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,鼓勵探索設立專利池共享機制和相互授權機制。發揮國家級知識產權快速維權中心功能,加強知識產權綜合行政執法,建設知識產權侵權查處快速反應機制,健全知識產權糾紛多元化解決機制。推動知識產權與金融融合創新,健全知識產權質押、保險、風險補償等機制,探索設立知識產權銀行,推進重點產業知識產權證券化。

健全成果轉移轉化體系。落實百城百園行動,全面推進成果轉移轉化六個一體系建設,打造最佳科技成果轉化基地。做強海峽科技大市場,建立推廣技術經紀人和技術經理人制度,吸引一批國內外知名技術轉移機構、高校科研成果轉化中心和職業技術經理人團隊入駐,構建專業化的技術轉移服務體系。支持企業與高校、科研院所聯合設立技術轉移機構,推動技術成果向企業轉移擴散,鼓勵企業引進國內外先進技術,提升企業科技成果吸納和應用能力。推進新時代科技特派員制度,完善研究院+產業園+產業基金的科技成果發現、扶持和轉化機制。建立常態化、動態化的企業技術需求發布機制,推動科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。積極擴大海峽杯工業設計大賽、創新創業大賽、集成電路創新之芯等賽事影響力,設立專項創投引導基金,探索投補聯動機制,推動一批市場前景好、產業化能力強的創業項目落地晉江。建立成果轉化多元化投入支持機制,開展科技成果轉化貸款風險補償試點。到2025年,力爭重大科技成果落地轉化合同金額累計突破2.5億元。

構筑全鏈條孵化體系。以獲批國家雙創示范基地為契機,進一步完善眾創空間孵化器加速器產業園產業創新鏈條布局,提供從項目孵化到產業化的全鏈條、全周期創業服務。依托科創新區、福大科教產業園、三創園、洪山文創園等園區院校,打造一批便利化、全要素、開放式眾創空間,探索設立多功能一體的新型孵化器,提供精準化、專業化服務。健全孵化器加速器運行管理機制,引導孵化加速機構建立開放共享的公共技術服務平臺,實施孵化+創投”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+使投資等孵化模式,實行科技服務集成商+專業機構加速服務模式。探索設立微工業園、特色園區,引導孵化器加速器畢業企業入園開展規模化中試制造。鼓勵龍頭企業和領軍型企業建設開放式車間等創新創業平臺,促進研發資源及上下游產業資源開放共享。

 

第四章 夯實實體經濟根基,構筑現代產業體系

 

緊扣供給側結構性改革主線,緊抓實體經濟不放松,持續推進先進制造業立市、高新產業強市、現代服務業興市,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化,構建4341植根型現代產業集群,努力打造全國一流的先進制造業中心和全球新制造重要基地。

第一節 高端化升級優勢主導產業

充分發揮優勢主導產業的規模效應、品牌效應、集群效應,深入實施全鏈條、全流程升級行動,全面提高鞋服、紡織、建材、食品等四大優勢主導產業的發展能級和核心競爭力,形成搬不走的產業優勢。到2025年,力爭四大優勢主導產業產值規模6000億元。

鞋服產業。推動制鞋和服裝兩大行業整合,打造世界鞋服生產基地和中國鞋服流行趨勢策源地。重點開發先進彈性體、吸濕排汗、記憶面料等功能性材料,補齊制鞋產業EVA材料、丁苯樹脂等空白,發展智能穿戴鞋服、功能防護鞋服、軍用鞋服等新產品。推動優勢龍頭企業在全球范圍內參與品牌、研發設計和營銷渠道等供應鏈價值鏈高端環節收購,強化國際品牌形象塑造,建設品牌工業園吸引集聚一批上下游OEMODM精品工廠逐步打造若干世界級大企業集團。搭建鞋服國際設計發布平臺、鞋服標準數據庫平臺、產學研常態化對接平臺、鞋服供應鏈平臺,推進智能制造、個性化定制、批量定制、快時尚等生產運營模式創新。策劃世界鞋服品牌峰會,積極引進國際知名高端品牌,謀劃建設國際品牌園區,構建全球鞋服產業協作體系。到2025年,力爭鞋服行業產值規模超3000億元。

紡織產業。加強技術研發創新,重點向高性能纖維材料、功能性面料、高端衛生用品材料、綠色染整、新型產業用紡織品的產業化生產及批量化應用領域發力,打造國內外領先的高端紡織生產基地和產業用紡織品生產基地。支持國字號平臺、高校機構與產業鏈上下游企業協同開發,集中攻克色差、色光、色牢度和后整理等技術難關,在防寒、記憶、防水透氣、防輻射、超細纖維領域開發應用更多的功能面料。加快推進中紡院萊賽爾綠色纖維、百宏差別化纖維等項目建設,發揮龍頭項目協同帶動效應,推動綠色纖維、功能性纖維、特種纖維、納米纖維等高性能纖維產業化,打造新型高端面料產業基地。聚焦醫用紡織品、交通運輸紡織品、安全防護紡織品、航空航天紡織品、新能源紡織品、高性能復合材料等領域,加強對接境內外高端技術資源,研發推出一批新型產業用紡織品。到2025年,力爭紡織行業產值規模超1200億元。

建材產業。加快向環保、多元、智能方向發展,延伸發展新型建材、裝配式建筑構件等領域,構建綠色低碳建材產業集群。支持陶瓷企業開展國際化品牌并購,補齊補強原材料加工、瓷土制造、色釉料等短板,打造原材料加工坯土制造色釉料生產機械模具制造物料配送產業鏈,同時引導企業加大薄板、大板、巖板等建陶產品創新力度,發展大型化、薄型化陶瓷磚以及太陽能陶板、多孔瓷板等轉型升級產品,鞏固提升建材陶瓷行業。支持發展以石粉、陶瓷廢料、工業固廢、礦山尾礦、江河湖泥、建筑垃圾等為原料的再生利用項目,大力引進綠色新型建筑墻體和屋面材料項目,培育發展新型建材行業。加強裝配式建筑資源整合和系統集成,積極推廣鋼筋混凝土預制、鋼結構預制和全鋼結構全裝配式建筑等模式,大力引進若干大型裝配式建筑項目,發展樓板、墻板、樓梯、陽臺等建筑用構件和配件,培育做大裝配式建筑構件行業。到2025年,力爭建材行業產值規模超1000億元。

食品產業。深入融合安全、營養、多樣、時尚、便利等元素,打造具有國際競爭力的中國休閑食品之都。鞏固提升糖果、烘焙、膨化、果凍和漁業深加工等產品市場份額,支持企業布局發展功能性食品、海洋生物食品、養生食品、航空食品、代餐食品、戶外用食品、醫用食品、特殊群體食品、軍需專用食品等新產品。策劃建設食品原輔材料交易專區以及白糖、面粉等食品大宗原料倉儲基地,搭建EBS供應鏈平臺、食品檢測平臺、安全溯源體系,優化行業全鏈條生態。支持食品龍頭企業開展強強聯合,推動一批成長型食品企業改造提升,盤活優化存量產能。到2025年,力爭食品行業產值規模超1000億元。

第二節 規模化發展新興產業

主動把握新科技革命機遇,緊盯新一代信息技術、智能裝備、醫療健康等領域,強化龍頭項目帶動作用,推動新興產業上下游全鏈條發展,培育壯大新興產業集群。到2025年,力爭三大新興產業產值超2300億元。

新一代信息技術產業。集成電路產業要圍繞全產業鏈布局,依托晉華、渠梁電子等重大項目和集成電路產業園三園一區空間載體,構建芯片設計制造封裝測試裝備與材料配套及終端應用為一體的全產業鏈生態圈,打造全球重要的內存產業生產基地;同步延伸發展5G射頻、大數據、信息服務、人工智能、視頻應用、金融科技、數字孿生、人機交互等在內的信息技術產業集群,發展智能穿戴設備、智能裝備、物聯網等應用終端產品。新型基礎設施要有序推進5G建設,支持紡織鞋服、食品、建材等產業企業在工業互聯網、人工智能、AR/VR以及終端應用產品等領域率先開展5G試點示范應用,推進一批5G新技術、新業態、新模式應用項目,建設一批5G技術創新中心。軟件信息服務業要加快工業軟件及嵌入式系統軟件開發,引進培育大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息化服務項目。2025年,力爭新一代信息技術行業產值規模超1000億元。

智能裝備產業。聚焦產業機械、工程機械及車輛配件、機械基礎配套等領域,建設全國產業機械強市、福建高端裝備產業基地。產業機械要對接導入中科院、華中科大、哈工大等平臺技術成果資源,支持紡織、制鞋、衛品、建材、食品等產業機械企業提升再創新能力,力爭在招引高端噴氣織機、經編機、噴水織機、鞋業智能成型線、陶瓷智能生產線上實現突破工程機械及車輛配件要依托現有的四輪一帶(驅動輪、引導輪、支重輪、托鏈輪和履帶)產業基礎,全力引進發動機、高端液壓件、減速器(變速機)等核心零部件項目。機械基礎配套要推動智能裝備制造產業基地擴園升級,布局機械公共創新服務平臺、機械檢測服務平臺和行業共享加工公共服務平臺、高端共享下料中心,引進集聚一批精密鑄造、精密機械模具、熱處理、激光切割、精密機加工、數控機床、工業機器人等項目。到2025年,力爭智能裝備行業產值規模超800億元。

醫療健康產業。醫療器械要搶抓晉江與上海六院合作共建創傷區域醫療中心契機,策劃建設醫療器械產業園,聚焦國內外知名的醫療器械、康復治療企業,招引發展醫療器械、智能康復銷售、制造項目,同時積極對接中國通用集團醫療板塊資源,爭取一批在孵項目在晉江轉化落地。衛生用品要鞏固提升衛生巾、嬰幼兒紙尿褲等傳統產品,同時引導企業拓展豐富應急醫療物資、養老護理、女性護理等產品品類,提高產品附加值。到2025年,力爭醫療健康行業產值規模超500億元。

第三節 品質化提升現代服務業

堅持生產性服務業和生活性服務業并重,大力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,全力打造商貿物流、文體旅游研發創意、金融服務等四大現代服務業集群。2025年,力爭三產增加值占GDP比重突破40%

商貿物流產業突出大市場、大商貿、大物流,做好國內國際兩個市場,打通線上線下兩個渠道,打造商貿物流重要集聚基地。專業市場要推動國際鞋紡城、豪新食品城、五金機電城、海峽石化等專業市場做大做強,探索運用互聯網、大數據、云計算等手段創新專業市場運營模式,探索成立原材料供應鏈交易中心或結算中心,謀劃建立鋼材貿易市場、快遞集聚核心區,深化拓展國際鞋紡城市場采購貿易試點,培育一批百億級交易額的專業市場群。電子商務要發揮泉州綜保區、陸地港、跨境電商綜合試驗區、國際郵件互換局等載體功能,建設跨境電商單一窗口平臺和企業海外倉,積極發展市場采購、跨境電商等業態。樓宇經濟要謀劃建設世紀大道品牌CBD,依托濱江商務區和國際會展中心,強化商務樓宇招商運營,培育發展僑商總部經濟和樓宇辦公經濟。會展經濟要以國際會展中心建設運營為抓手,以互聯網思維策劃提升鞋博會、食博會、汽車展等傳統展會辦展水平,積極拓展新品體驗、科技成果交易等特色展會,配套發展廣告設計、策劃創意、場館裝修等服務業態,打響區域性、展貿一體會展經濟品牌。現代物流產業要立足制造業優勢,依托空港海港陸港組合優勢,大力提升航空貨運和鐵路貨運、海港運輸能級,構建陸海空多式聯運體系,同時推進實施現代化智慧物流產業基地項目,積極創建一批國家級、省級示范物流園區,培育發展第三方物流、冷鏈物流、空港物流和網絡貨運等,打造閩西南商貿物流重要集聚基地。臨空產業要依托泉州晉江國際機場規劃建設臨空經濟區和臨空保稅區,構筑區港一體化運營和專業性貨運樞紐,探索組建晉江航空公司和航空物流城,構建以航空運輸為基礎,飛機維修、通用航空、微電子制造、軟件外包等關聯產業為支撐的臨空產業體系。

文體旅游產業。充分挖掘重大賽事效應、文化旅游資源優勢,打通文體旅游產業鏈條,打造一批特色文體旅游品牌。文旅產業要以爭創國家全域旅游示范區為目標,深入挖掘晉江多元文化豐富內涵,有機整合區域資源,創新開發文化旅游產品,發展海絲文化旅游、體育旅游、工業旅游等業態;加快梧林傳統村落、九十九溪流域田園風光等項目建設,對標建設新一批A級旅游景區;聚焦五店市文化旅游集聚區、文化中心文化消費圈、晉南濱海特色旅游風景道、紫帽山休閑旅游度假區等區域,建設一批主題突出、功能完善的文旅產業聚集區;爭取設立文化產業投資發展基金,打造文化博覽交易中心、文化產權交易平臺,爭創國家級文化金融合作試驗區。體育健康產業要發揮世中運、國際大體聯足球賽、男女職業籃球聯賽等重大賽事帶動效應,大力引進培育國際IP體育賽事、職業運動俱樂部、體育培訓基地,提升體育賽事、場館服務等市場化運作水平,鼓勵和引導社會資本參與賽事經營、發展體育產業,規劃建設省級體育產業園及健康小鎮,培育賽事運營、體育服務、專業培訓、健康管理等業態

研發創意產業。依托科創載體、特色專業園區,大力引進各類高能級平臺機構,發展研發設計+文化創意為特征的研發創意產業。研發設計要以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向,培育集聚專業、規范、高效的科技服務機構和骨干企業,建立涵蓋技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等領域的科技創新服務體系;做大做強國字號科研機構、高校分支機構、企業研發中心,力爭每個優勢主導產業、新興產業各配套不少于2個研發公共服務平臺;搭建科技資源共享服務云平臺,整合優勢產學研資源,應用云計算、物聯網、大數據等新技術,拓展科技服務機構的服務半徑;支持制造企業開放研發設計中心、發展研發設計外包業務,籌劃建設眾包研發設計平臺,構建協同發展的研發設計生態。創意產業要引導創意產業園區結合區域業態進行改造升級,大力引進優質創意設計核心團隊,延伸發展產品制作、配套服務、衍生產品、品牌服務等后端環節,培育做大工業設計、創意設計、時尚傳播、數字傳媒業態。

金融服務產業。緊扣金融支持實體經濟金融產業提升發展兩條主線,積極推進各級金融創新試點,全面深化普惠金融改革創新,力爭重點金融發展指標實現全面躍升。積極推進科創金融平臺建設,爭取省級科創金融示范區試點,做大做強晉金私募匯,鼓勵有條件的僑胞資本、民間資本、境內外資本創設與主導產業相關的投資基金,依托金融廣場和基金小鎮吸引各類VC/PE等機構入駐。加強招引具備市場化風控能力的供應鏈金融服務平臺,打造基于交易平臺、結算平臺、融資擔保平臺、交易征信平臺、風控平臺和大數據平臺的閉環系統,構建產業供應鏈金融支撐體系。加大普惠金融創新和支持力度,鼓勵支持在晉金融分支機構加大向總部申請投放創新型產品和服務的力度,爭取在晉江開展行內創新業務、產品試點。積極引導金融后臺服務機構落地晉江,爭取轄內銀行機構升格和延伸,推動本地金融和準金融機構做大做強。

第四節 探索孕育未來產業發展機會

瞄準未來產業發展風口,建立未來產業選擇機制、孵化體系,培育發展新產業、新業態。

布局發展未來產業體系。探索實施未來產業探路計劃,建立健全未來產業選擇機制、培育程序,大力發展具有引領策源作用和指數級增長潛力的創新型經濟。加強對石墨烯、海洋生物、生命科學、精準醫療、靈巧機器人等技術領域的基礎研發、前沿布局、人才儲備和平臺建設,集成政策、資金、土地等資源支持產業發展,力爭形成一批具有自主知識產權的原創技術成果和新興產品,打造代表未來經濟發展方向的新業態結構。

促進數字經濟與實體經濟深度融合。以實體經濟賦能升級為導向,重點發展工業互聯網、軟件信息服務、線上服務等智慧型產業,打造數字經濟核心競爭力。加快推進人工智能、5G、物聯網、區塊鏈、大數據、云計算、工業互聯網等為代表新一代信息技術的廣泛布局應用,大力引進一批大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息化服務項目,推進一批5G新技術、新業態、新模式應用項目,建設一批5G技術創新中心,著力推進工業互聯網平臺建設、關鍵環節工業軟件和嵌入式軟件的自主開發和應用,推動實體經濟數字化、網絡化、智能化發展。探索組建晉江數字港,建設晉江工業大數據平臺和大數據公司,推進普惠性上云用數賦智服務,推動本土數字化平臺建設和推廣應用,支持核心企業打造產業數據中臺,鼓勵企業盤活空余云平臺、開發工具、車間廠房等閑置資源,實現供應鏈穩定和生產資料共享。引導企業開展兩化融合管理體系貫標、上云上平臺、智能制造示范建設,推動離散型、流程型、規模個性化定制、遠程運行維護、網絡協同制造等智能制造新模式推廣應用,實現產業鏈上下游的高效對接與協同創新。

發展軍民融合產業。夯實軍民融合產業基礎,在新一代信息技術、新材料、新能源等領域加快軍民融合步伐,構建完善軍民融合產業體系、科技創新體系、人才培養體系、軍隊保障體系。建設軍民融合產業發展聯盟,加快推進人機交互產業基地建設,推動一批軍轉民技術成果轉移轉化,加速培育一批民參軍”“軍轉民示范企業。完善國防動員體系,健全雙擁共建工作體系,開展全民國防教育,鞏固軍地軍民團結,爭創全國雙擁模范城市八聯冠

第五節 拓展提升產業發展空間

堅持提質升級與拓展建設并舉,多元化建設和提升產業園區基地,加強產業發展空間保障。

提質升級一區多園加強一區多園統籌建設管理,開展工業園區標準化建設試點,建設自貿創新成果復制推廣先行區,推動晉江經濟開發區升格為國家級經濟開發區,整體提高園區發展能級。深化園區管理體制改革,完善開發區與屬地鎮街的管理服務權責機制,建立園區綜合評價指標體系、ABCD分類管理標準及對應產業等差政策、產業負面清單管理制度,提升園區發展活力。優化園區業態配比,以三創園為主體,加快整合、改造、提升周邊園區產業空間,打造眾創空間孵化器加速器全鏈條孵化體系,積極構筑研發中試等公共服務平臺,大力發展新興產業、新型業態,推動園區業態升級、高端發展。推進園區數字平臺、工業云平臺和數字供應鏈建設,形成平臺、孵化器、核心企業一體的開放空間,打造數字園區。探索引入專業化園區運營商,加快引進各類功能性機構,優化園區服務軟環境。

拓展建設兩新產業基地。聚焦六大兩新產業基地,推廣實施基地專班鏈條園區建設模式全產業鏈開展策劃、招商、建設,打造一批新基建、新經濟基地。集成電路產業園要完善三園一區總體布局,打造海西地區特色集成電路全產業鏈生態圈、全球重要的內存生產基地、兩岸集成電路產業合作試驗區。智能裝備制造產業基地要加快構建形成一區一院一所一園一基地格局,建設集人才培育、科技研發、孵化加速、產業化為一體、在全國全省領先的現代化智能裝備產業基地。人機交互產業基地要聚焦機器人、無人機(船)上下游產業鏈以及軍警訓練器材、后勤裝備,打造全國重要的軍民兩用特種機器人產業基地和全國軍警后勤裝備產業基地。智慧物流產業基地要加快培育快遞物流、倉儲配送、網絡貨運、冷鏈物流、空港物流、醫藥物流等業態,打造多業態聚集、功能完備的現代化物流基地。新型高端面料產業園要圍繞綠色生態環保面料、衛生材料、家用和產業用紡織品三大領域,延伸布局紡紗、織造、印染、后整理等下游關聯配套,建設國內領先的新型高端面料產業基地。醫療器械產業基地要積極對接展優勢資源,打造以骨科醫療器械為主的醫用裝備銷售、制造、研發產業集群。

培育發展總部平臺基地。聚焦晉東片區、晉中片區等區域,探索構筑總部平臺產業園,鼓勵本土企業總部回歸入駐,吸引國內外晉商僑胞企業總部、快消品企業總部及其研發、采購、銷售、物流等功能性總部集聚,鼓勵發展第二總部、微總部等新總部形態。鼓勵龍頭企業收購境外資源、優質資產、優勢品牌和營銷網絡,打造一批跨國集團總部。支持業態模式新、發展潛力好的成長型企業通過兼并重組及品牌、專利、標準、管理等輸出,升格成為總部企業。

 

第六節 全面提高產業鏈控制力

著眼全球產業分工協作和產業鏈重構,大力推進產業鏈優化升級、整合協作,全面提高產業鏈穩定性和競爭力。

推動產業鏈優化升級。探索實施產業鏈鏈長制,統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、人才引進、技術創新等重大事項,培育引進一批高水平補鏈、強鏈、延鏈項目,提高在全球產業鏈關鍵環節的把控力和競爭力。聚焦安全自主可控,開展產業鏈安全風險評估,實施產業基礎再造和進口替代攻堅行動,打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎,提升產業鏈韌性。持續引導企業開展五個創新,推動產業結構向研發設計、總部平臺、品牌運營等高端環節轉型升級,發展服務型制造,延伸拓展價值鏈高端環節,打造若干個知名品牌矩陣和供應管理體系。

強化產業鏈整合協作。鼓勵龍頭企業就地留根擴能支持龍頭企業圍繞提高產業集中度、延伸產業鏈開展產業鏈資源整合,培育一批具有較強產業控制力和根植性的龍頭企業、鏈主企業。開展企業梯隊培育行動,建立明星梯隊企業培育庫,引導一批中小企業對標開展技術創新、模式創新,打造一批專精特新企業、單項冠軍企業,形成頭部企業后備梯隊。實施產業鏈鏈主制,設立產業鏈專項基金,鼓勵鏈主企業加強對產業鏈上下游企業和配套中小企業的垂直整合、兼并收購、產能對接,聯合產業鏈中小型企業共建戰略聯盟、組建研發中心、聯合攻關項目、共享科研成果,推動大中小企業協作配套縱深發展,構筑以鏈主企業為核心的產業鏈共同體。

第五章 堅持以城聚人促產,構建環灣節點樞紐

 

堅持城市帶著產業走、產業城市聯動走,主動融入閩西南協同發展戰略和泉州跨江發展、跨域融合布局,注重系統規劃、品質建設、精細管理,持續深化新型城鎮化建設,做強做優城市平臺,打造區域發展重要節點城市、更有特色更有魅力的現代化城市。

第一節 構筑主輔灣帶新格局

按照北融南接、擁灣向海、聚核筑點、組團發展導向,構建全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶空間新格局,引導資源優化配置、產業合理布局,全面提升城市的綜合承載力和核心競爭力。

構筑主輔灣帶聯動發展新格局。十四五期間,按照全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶空間布局結構引領城市發展:

——“一主”。晉江主城。具體包括高鐵新區、科創新區、經濟開發區及以北區域,統合青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘、靈源6個街道以及池店、陳埭、西濱、永和、內坑、紫帽、磁灶7個鎮,重點提升集聚度和首位度,打造成為晉江核心功能承載體和新經濟增長極。

——兩輔。即晉西輔城、晉南輔城。晉西輔城包括安海、東石等2個鎮和內坑鎮南部地區,晉南輔城包括英林、龍湖、金井、深滬等4個鎮。兩大輔城要加快實施規劃對接、布局調整、資源一體利用等發展戰略,推動基礎設施、公共服務、建設標準、城市管理等與主城無縫對接,強化對主城集聚發展的戰略支撐作用。

——雙灣即環泉州灣、環圍頭灣。環泉州灣區域包括池店、陳埭、西濱、新塘等4個鎮域沿晉江南岸地區,重點向北融入泉州主城區。環圍頭灣區域包括東石、英林、金井等3個鎮沿海地區,重點向南承接廈門地區輻射。

 

 

全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶城市空間布局

——雙帶即南北科技商務復合帶、濱海文旅休閑發展帶。南北科技商務復合帶重點依托世紀大道雙創活力走廊,構筑貫穿全域南北的城市發展主帶。濱海文旅休閑發展帶重點依托龍湖、深滬、金井、英林等沿海大通道兩側優越的濱海人文、岸線、海港資源,構筑鏈接東南黃金海岸線的城市發展副帶。

完善空間規劃體系。組織編制國土空間總體規劃,推進晉江國際機場臨空經濟區、高鐵新區、科創新區等重點區域控制性詳細規劃,開展綜合交通、地下空間、海綿城市等專項規劃,構建覆蓋市鎮兩級的總體規劃、詳細規劃、專項規劃體系。優化村莊建設規劃,分類推進鄉村發展。建設市級國土空間基礎信息綜合服務平臺,整合現有數字晉江地理空間框架平臺、國土一張圖核心數據庫和規劃一張圖系統等平臺資源。到2025年,爭取實現國土空間規劃全覆蓋和國土空間統一用途管制。

第二節 凸顯主城首位度

突出環灣向灣、核心聚集,統籌謀劃中心市區和晉東、晉中、西北等片區建設,全面提升主城的首位度、輻射力和帶動力。

中心市區。以青陽、羅山、梅嶺、靈源、西園等街道為依托,整合世紀大道雙創活力走廊等載體,集聚商務辦公、商貿會展、金融服務、創新研發等功能要素和科教文衛優質資源,全力提升中心城區發展品質和服務功能。實施城市有機更新計劃,推進工業小區整合改造和城市老舊小區改造,加大高端住宅、國際化社區建設力度,科學布局市政配套設施,改善中心城區人居環境。加強城市規劃管控和美學設計,組織實施一批街區改造、建筑改建、燈光夜景、雕塑街景、綠地水系、人文景觀等工程,高品位提升中心城區形象。以萬達、SM、寶龍等大型商業綜合體為重點,打造市級商圈特色商業街社區商業等多層次商業設施體系,支持線上賦能實體商圈,提高中心城區商圈發展能級。

晉東片區。以陳埭鎮、池店鎮、西濱鎮和新塘街道部分地區為重點,充分發揮濱江商務區、國際鞋紡城、二體中心等載體平臺帶動作用,加快發展物貿總部、特色金融、數智服務、研發設計、體育健康等產業,全力打造成為晉江全域的供應鏈管理中心、資源要素配置中樞、產業投融資窗口和專業服務商基地。高標準實施片區規劃建設,系統布局建設跨江通道、區間道路、慢系統,全面推進臨江臨灣景觀通道、運動廊道、濕地綠帶建設,適時啟動海尾仙石片區改造,推動形成區域形象。全面融入現代化、國際化元素,加快布局一批智慧化綠色化新型基礎設施,統籌招引和建設一批國際人才社區、國際化服務設施和高端商業綜合體,營造宜業、宜居、宜學、宜醫、宜融的類海外區域城市環境。有序開發建設高端商務樓宇,強化濱江商務區樓宇招商,加快聚集一批跨境貿易、保稅研發、物貿結算、產業金融、投資交易、時尚設計、管理咨詢、總部經濟、數智經濟等機構,打造國際化商務功能平臺。

晉中片區。以新塘、羅山、靈源街道和永和鎮為重點,整合經濟開發區、科創新區、高鐵新區、航空物流園、集成電路產業園等重要載體,縫合主城和輔城功能,融通商務和科創業態,打造集金融、商務、科技等功能于一體的科技商務高地。加快建設科創新區,放大三創園、草庵文旅街區等載體集聚效應,構建產業支撐、創新策源、公共生活、科技金融等功能和孵化加速、人才公寓等服務,打造科技商務城和現代化新區。高標準建設高鐵新區,加快完善基礎設施配套,加強與機場、陸地港、貨運站的空鐵港聯動,大力發展信息服務、物流商貿、電子商務、微電子制造、研發設計等業態,培育購物消費、商業辦公、娛樂休閑等服務功能,打造高品質樞紐片區

西北片區。以紫帽、磁灶、內坑鎮為重點,整合雙高道口集聚區、綜保區等載體平臺,打造閩西南地區的供應鏈節點、快遞集聚核心區和教育康養后花園。發揮動車、高校、高速、陸地港等集聚優勢,放大跨境電商綜合試驗區效應,加快順豐創新產業園、晉江動車貨運站、安踏全球研發中心等項目建設,全面布局產業智慧供應鏈、綠色物流倉配、多式聯運智能調度、生鮮冷鏈倉儲、跨境貿易、進出口保稅物流等功能,協同構筑區域性人流、物流、資金流節點,打造智慧物流產業基地。立足泉州南大門地理優勢和紫帽山生態資源優勢,放大清華附中晉江學校優質教育資源牽引效應,加快完善配套服務、匯集人氣商氣,推進紫帽山4A級景區、國家級旅游度假區建設,打造集綜合旅游、教育研學、運動康養、高端商貿的生態養心小鎮、高端康養勝地。

第三節 增強輔城聚合度

統籌推動晉西、晉南輔城規劃融合一體、產業分工協作、資源互補共享,構建形成空間相對集聚、配套高位對接、功能各有側重的戰略支點,支撐晉江全域融入閩西南協同發展和泉州“跨江發展、跨域融合”戰略

晉西輔城。立足臨空功能組團定位,主動向南對接廈門、南安,打造成為泉廈合作平臺、空港產業配套區、智能裝備制造產業基地和半導體產業特色集聚區。主動融入泉州南翼新城建設,加強與南安區間道路互聯互通,引導安海、東石兩鎮和內坑南部空間相向發展,大力提升城鎮品質功能,支持安海鎮打造泉州南翼新城核心區、東石鎮打造現代環灣濱海新城,增強對接融入臨空經濟區的協同能力。大力推進老舊工業區改造提升,推動智能裝備制造產業基地拓園提質、集成電路產業園(工業園)落地建設,加快布局一批臨空產業基地,聯動南安石井組團打造泉州芯谷、空港綜合服務中心。

晉南輔城。立足科教文旅功能定位,整合英林、龍湖、金井、深滬四鎮,打造閩臺合作交流前沿平臺”“體育健康+紡織服裝特色產業城、重大戰略預留地。推動各鎮域路網結構有序對接,城鎮建設向心集聚,突出特色鎮群建設,支持金井鎮打造宜居宜業宜游的海絲人才夢想小鎮品牌、福建省濱海休閑度假福地品牌,英林鎮打造中國休閑服裝名鎮品牌,龍湖鎮打造產城鄉融合發展新型織造名鎮品牌,深滬鎮打造海絲風情小鎮”“中國內衣名鎮品牌,加快形成核心突出、功能互補的發展格局。加快推進濱海運動休閑走廊、福大科教產業園、新型高端面料產業園、英林泳裝時尚小鎮、深滬漁港經濟區等載體平臺規劃建設,大力發展科技服務、教育培訓、紡織服裝、運動休閑、海洋經濟等產業。

第四節 打造雙灣雙帶

統籌優化市域發展空間組織,充分依托主要交通干道、岸線資源打造功能發展軸線,強化市域內聯外接功能,推動晉江全域融入閩西南協同發展和泉州跨江發展跨域融合”戰略布局。

全面融入環泉州灣。加強規劃協同,呼應北岸城市新區功能布局,立足大泉州都市區核心圈經濟中心定位,整體謀劃晉江南岸發展。推動交通協同,加密晉江南岸與泉州市區的交通銜接,推進一重環灣西濱段、晉新路快捷化改造,加快東海通道、東部快速通道、城際軌道R1線建設,提高環灣路網通達度。推進產業協同,依托濱江商務區、二體中心、國際鞋紡城等特色載體,發展物貿結算、供應鏈金融、體育健康、高端商務、酒店文娛等現代服務業,與晉江北岸產業形成互補聯動發展格局。加強機制協同,探索建立晉江南北兩岸聯合開發工作機制,統一品牌運作、政策統籌、資源共享、利益分享。

全面對接環圍頭灣。協同推進泉州南翼整合,按照智慧新區規劃建設標準,推動晉西、晉南輔城與南安貫通融合,謀劃在安海東石英林金井沿線設立地區單元中心和公共服務主軸,將南部主要城鎮沿路沿海融合成為綿延城鎮帶。協同推進泉廈同城,加強與廈門的交通互聯、產業共謀、生態共育、機制共建,共建泉廈科創走廊、臨空經濟區。協同推進兩岸融合,筑牢金門供水安全保障體系,共建兩岸集成電路產業合作試驗區、冷鏈物流產業合作試點城市。

串聯構建南北科技商務復合帶。全面對接福廈泉科技創新走廊戰略布局,組合世紀大道、福廈客專、泉廈漳城際軌道R1線、泉廈漳城市聯盟路等交通干線,規劃建設相關接駁支線、市政設施、公共服務設施,串聯主城、晉西輔城和高鐵新區、科創新區等,共同構建總部基地+樓宇經濟+空鐵樞紐+科創新區多核疊加、南北流動的科技商務復合發展帶。

整合形成濱海文旅休閑發展帶。依托晉東南沿海大通道兩側優越的濱海人文、岸線、海港資源,整合推進衙口濱海休閑旅游區、深滬灣國家地質公園、金井金沙灣景區、月亮灣景區、塘東村、湖尾海鮮、福全古城等旅游資源串珠成鏈,布局完善體育休閑、生態旅游、商業住宿等功能設施,打造文化旅游+運動休閑功能組合的濱海文旅休閑發展帶。

第五節 優化城市功能品質

大力實施功能配套提檔升級計劃,持續完善各類城市設施布局,全面提升城市功能品質。

塑造城市特色風貌。研究制城市建設導則,加強世紀大道走廊、高鐵新區、晉東新區、科創新區等重點片區的城市風貌規劃和建筑設計,營造現代化、多樣化、有活力的城市空間環境。加強城鎮地區的屋頂形式、立面色彩等管控,形成多樣有序的城鎮第五立面。創新城市微空間更新模式,通過節點式”“菜單式”“個性化改造,建設一批具有特色風貌的美麗宜居街區。加大對近現代革命文化遺址、風貌建筑、工業遺存、名人故居的保護力度,加強文化資源活化利用,保留城市文化基因。

建設數字智慧城市。建設晉江城市大腦,整合利用交通、警務、應急指揮、消防、安監、環保、市政、產業運行等領域數據,打造新型智慧城市運營指揮中樞平臺。加快信息化基礎設施建設,高標準推進5G基礎設施體系建設,加快5G商用部署,加速高速光纖網絡全域覆蓋,打造智能雙千兆寬帶示范城市。深入推進IPv6規模部署,加快網絡和應用升級改造。拓展數字技術應用場景,在生產制造、公共安全、能源聯網、水務建設、應急管理、醫療教育等領域規劃實施一批5G示范應用項目。完善政務數據匯聚共享機制,推進市級協同辦公大平臺建設。

構建綜合交通體系。加快泉州晉江國際機場擴容改造,協同加密國內外空中航線,拓展面向一帶一路沿線國家航線,建設東南亞航空樞紐。完善泉州晉江國際機場集疏運系統,加快蓮溪路、鞋都路改造,規劃建設和平路高架路、文景路東延伸和聯華大道北延伸項目。推進福廈客專泉州南站集疏道路建設,建成高鐵核心區及高鐵片區配套市政道路、晉江南高速出口連接線延伸段,形成高鐵新區快速交通圈。加快推進晉長高速公路項目,構建兩橫一縱二連高速公路網絡。協同推進福廈客專及泉州南站、泉廈漳城際軌道R1線建設,打造軌道快速交通圈。持續完善152030快速交通圈,改造僑暉路市政配套工程,建成二重環灣快速路、東部快速通道一期、X371線(深東線)東石段工程,啟動西部快速通道一期、東部快速通道二期建設,基本建成內外暢通的快速路網體系。完善中心城區窄路密網和慢行系統,建設城市步道和非機動車交通系統,打通內部微循環道路。發展智能公交系統和中運量公交網絡,完善公交樞紐站、車輛停保場及配套設施建設,調整優化公交線路,確保城區常規公交站點500半徑覆蓋率達到100%

提升市政設施配套。加強能源保障供應,推進LNG應急儲備中心、美麗鄉村天然氣工程、高端面料園配套熱電聯產項目建設,完善能源替代保供體系;實行供電服務網格化管理,開展一流新型城鎮配電網建設,新建一批220千伏、110千伏輸變電工程,提高配電網格標準接線水平供電可靠率;加快布局建設公共場所公用充電設施,完善電動汽車快速充電網絡。推進城市公共照明建設管養市場化運營改革,升級建設智能化燈控系統。推進城市垃圾收運系統改造提升、餐廚垃圾處理設施等項目建設,建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。持續推進廁所革命,優化公廁布局,提高建設標準。擴大公園綠地建設范圍,大力發展城市立體綠化,全面貫通一山一水慢行系統,擴大城市公園綠地覆蓋面和公園綠地服務半徑。到2025年,建成區綠化覆蓋率提高到44.06%、綠地率提高到40%,人均公園綠地面積達到14.3平方米。

完善水利基礎設施。完善晉江中部、南部供輸水主線路,構建雙水源、雙線路供水格局。實施城鄉供水一體化建設,推動城鄉居民供水同網、同價、同服務。推進重要河流水系生態補水工程,打通河湖水系連通通道,保障河流水系生態需水。完善防洪排澇體系,構建雨水徑流區域一體化的內澇防治體系。提升水利設施管養維護水平,建立市場化、專業化的管養維護體制和運行機制。

加強城市精細管理。提升數字城管平臺,拓展融合各類源,實現城市管理大數據一張圖。分類制定城市立面改造指導性標準,加強市容環境綜合治理。建立部門、鎮街、社區(村)責任清單、管理規范,全力整治占道經營、臨時搭建、共享單車亂停放、工程車輛滴灑漏等城市管理難題。深化兩違綜合治理,加快消除歷史存量,確保違法建筑零增長。加強建設工程施工管理,實現工地圍擋美觀化、現場監控智能化、文明施工常態化,有效控制工地揚塵污染。完善主要道路揚塵污染防治機制,提升道路清掃保潔機械化、精細化水平。完善提升環衛考評機制,推動城鄉環境衛生均衡發展。優化執法隊伍人員力量配置和專業結構,完善城市管理綜合執法標準體系。

第六節 打響體育城市品牌

堅持以賽興城、以賽促產、以賽惠民,全力辦好重大賽事、培育賽事經濟、發展全民健身事業,以體育帶動城市品質提升、彰顯城市形象。

打造體育賽事之都。全力抓好世界中學生運動會、國際大體聯足球世界杯等系列賽事籌辦舉辦,全面提升賽事組織和綜合保障能力,確保賽事辦得出彩、贏得喝彩。加強體育賽事戰略規劃,晉江賽事為主題,精耕重大賽事品牌,構建與晉江體育城市地位相匹配的體育賽事體系。擴大本土原創賽事影響力,積極打造晉江自主IP和地方特色新賽事。優化職業賽事發展環境,打造職業體育賽事高地。鼓勵和引導體育用品企業參與賽事經營,導入國際化賽事、職業運動俱樂部、體育培訓基地,以更加開放姿態融入全球體育賽事經濟。

發揮賽事綜合效應。圍繞重大賽事舉辦,持續推進環境治理、綜合交通、城市管理、市民素質提升等16個城市專項行動,全面提升城市品質。發揮重大賽事國際形象的提升作用加強體育城市形象推介,擴大國際交流合作統籌世中運、國際大體聯足球世界杯、世界沙排、CBA聯賽、國際馬拉松等重大賽事資源,做強一批專項賽事IP,做足體育+文章,大力發展體育服務、專業培訓、養生康體、運動醫學等賽事經濟,激活體育消費。高效運營賽后資源,加強場館綜合開放利用,讓賽事資源更多惠及群眾。

深化全民健身戰略。實施全民健身計劃,豐富群眾性體育賽事活動,培養終身運動習慣,爭創國家全民運動健身模范市。持續完善體育場地設施,加強新建住宅小區戶外體育設施建設用地規劃,大力發展社區全民健身活動中心、多功能運動場,推進基層社區文化體育設施共建共享,打造百姓身邊的健身組織和10分鐘健身圈。加強體育場館管理運營,加大中小型全民健身場館政策扶持力度,探索成立體育場館管理協會,推進體育場館對外開放運營。創新體育人才培養、選拔機制,建立和完善訓練人才網絡,爭創國家高水平體育后備人才基地。

第六章 拓展內外開放合作,打造雙循環戰略支點

 

立足擴大內需戰略基點,充分發揮產業、城市、人文和區位優勢,積極服務并深度融入新發展格局,在海絲核心區建設上展現更大作為,在深化臺融合發展上邁出更大步伐,打造成為國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。

第一節 融入閩西南協同發展區建設

深度對接閩西南協同發展區建設,全方位加快布局對接、協同融合,在融入區域協同發展中提升比較優勢。

促進交通互聯互通。充分發揮高速鐵路點對點直通和城際鐵路串點成線連通的疊加效應,協同高標準建設福廈客專、泉廈漳城際軌道R1線,完善兩橫一縱二連高速公路網絡體系,打造軌道快速交通圈,為閩西南一體化發展提供有力支撐。積極推進泉州跨海通道建設,打通與廈門、泉州、石獅南安等毗鄰地區以及晉江市內毗鄰街鎮之間的斷頭路

促進產業協同布局。探索建立區域成本分擔和財稅、產值、投資分成機制,共建飛地產業園區,推進集成電路、軍民融合、紡織鞋服、文化旅游等領域深度合作,共同培育產業集群。支持開展企業生產經營資質、認證互認,爭取落實人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度。探索科技創新券跨區域通用通兌政策,支持本地企業和研究機構利用廈門等地科研院校的實驗室和檢驗檢測設備儀器資源。倡導建立閩西南公共研發平臺、產業技術創新聯盟、大數據中心、品牌標準聯盟,爭取部分區域性平臺落地晉江。

促進服務同城共享。主動對接泉州、廈門優質資源,通過名院建分院、名校辦分校、校際聯盟、委托管理等方式,爭取在醫聯體、集團辦學、賽事聯動、人才交流等方面合作取得實質突破。依托福建省網上辦事大廳,爭取拓展電子證照在交通、出行、醫療、教育等領域深度應用,實現更多跨區域事項全程網辦。強化閩西南應急救援合作,健全突發事件協同應對和聯合指揮、應急資源共享等機制。

第二節 提高內需供給體系適配性

緊緊扭住供給側結構性改革主線,注重需求側管理,打通堵點補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡

實施品牌提升計劃。推進晉江區域品牌建設,引導各產業集群實現標準協調、創新協同、業務協作、資源共享,推動產業鏈提質升級。健全品牌培育專業化服務體系,完善品牌培育成熟度評價機制。開啟新國貨”“新國牌”“新國潮運動,實施增品種、提品質、創品牌的三品戰略,推動品牌高端化、年輕化、時尚化,進一步優化消費體驗,提升品牌形象。鼓勵龍頭企業開展境外商標注冊、建立國際營銷網絡、實施知名品牌并購、發展設計服務外包等,提升晉江品牌集群知名度。鼓勵消費者參與產品或服務的研發設計,重構品牌創新和產品創新鏈條。制定中小微企業質量管理指南和卓越績效評價準則,為企業全面提高質量管理能力提供指引。探索內外貿一體化體制,完善外貿企業出口轉內銷政策,促進企業內外需產品同線同標同質生產,提升晉江產品國內市場占有率。

培育多元消費業態。緊抓消費升級契機,大力培育新型消費,促進文旅休閑、健康養老、家政幼托、教育培訓等服務消費提質擴容,鼓勵發展體驗經濟、首發經濟、時尚經濟、免退稅經濟等新業態新模式,支持布局智能消費、遠程辦公、在線教育、遠程醫療、在線娛樂等網絡消費市場,發展無接觸交易服務,促進線上線下有機融合。加強消費供給,布局一批特色鮮明的現代都市商圈和高端商業綜合體,一街區一主題引導世茂御龍灣酒吧街、陽光路時尚步行街商業街區特色化發展,支持SM、寶龍等商業綜合體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型,多元化提升夜間消費模式,支持老字號品牌建設和社區電子商務發展,形成一批有晉江味、國際范的消費新場景點位持續改善城鄉消費物流基礎設施條件,推進農產品批發市場和零售網點改造,完善優質農產品進城渠道,推動消費新業態向農村市場拓展。

加強有效投資支撐。深入實施全國縣城新型城鎮化示范區建設,大力補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,加快兩新一重建設,加大技術改造和設備更新投入力度,擴大先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業投資,充分發揮投資對穩增長、補短板、調結構的關鍵作用。編制晉江新一輪重大功能項目投資計劃,系統化策劃一批引領性、根植性、功能性、支撐性強的重大項目,爭取更多項目入規列盤,夯實項目發展后勁。深化五個一項目推進機制,強化部門聯動和要素保障,推動項目建設提速增速。完善重點項目建設激勵機制,營造比學趕超抓項目、促發展氛圍。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。

第三節 暢通雙循環相互促進通道

充分利用國內國際兩個市場、兩種資源,大力提升開放平臺能級、提高貿易通關便利度、發展晉江人經濟,促進內需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資協調發展。

發揮保稅區牽引作用。支持泉州綜保區發揮特殊政策功能優勢,加強保稅區以及周邊地區公共空間、產業園區、國際社區建設,帶動開放優勢增強、產業創新轉型、城市功能升級。全面復制福建自貿試驗區各項改革創新經驗,爭取將泉州綜保區、泉州晉江國際機場列入福建自貿區擴區規劃。加快打造具有較強競爭力的保稅加工制造中心、保稅研發設計中心、保稅物流分撥中心、保稅檢測維修中心和保稅銷售服務中心,發展保稅+經濟。依托泉州國家跨境電商綜合試驗區平臺,放大綜保區政策效應,拓展LAZADA電商平臺分撥中心服務功能,開展跨境電商網購保稅進口及保稅出口業務,探索先入區退稅、后出口的跨境電商業務模式,引導外貿和實體企業合理布局建設海外倉,打造全產業鏈跨境電商生態圈。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜保區開展進出口檢驗認證服務。積極穩妥開展增值稅一般納稅人資格試點。推動跨境物流企業加強平臺化管理和資源整合,提升國際轉運、倉儲配送、出口集拼等服務,增強跨境電商與航空物流、快遞物流的全鏈條國際競爭力。

完善跨境貿易通關服務。依托陸地港、泉州國際郵件互換局,整合海、陸、空、鐵、郵通路資源,推動海港、陸地港、綜保區、機場口岸對接聯運、聯動發展,升級跨境貿易通關服務體系。拓展升級國際貿易單一窗口,實行關、港、貿、稅、金一體化運作。深化與廈門口岸通關合作,積極參與泉廈漳跨關通關一體化建設,爭取實行郵(快)件屬地申報、口岸驗放模式和一次申報、一次查驗、一次放行關檢合作。落實跨境貿易降費提速改革,推動貨代、報關、運輸、檢疫處理和倉儲企業收費功能與單一窗口深度融合,實現口岸服務收費的一站式辦理和查詢。探索公共服務平臺企業直連模式,建立海關、稅務、外管、市場監管等政府部門數據交換和信息共享平臺,提供一點接入綜合服務。

大力發展晉江人經濟加強新時代僑務工作,實施引僑聚心”“連僑聚情”“匯僑聚力”“培僑聚魂”“護僑聚愛五大工程,最大限度凝聚海外僑胞力量。深度融入一帶一路倡議和海絲先行區建設布局,加強與海外僑團僑親聯誼聯絡,深化與僑胞僑親在金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領域交流合作,共同挖掘一帶一路沿線發展機遇。完善以僑為橋國際化信息網絡和商業網絡,聯合建設一批海外聯絡服務中心,推動本土企業、產品更好地走出去,拓展一帶一路新興市場。開展僑團引路、僑商回歸、僑智回家、僑資回流行動,鼓勵引導華人華僑回鄉投資醫療健康、數字經濟、先進制造業等重點領域,建設一批國內加工貿易基地,打造世界晉江人家園總部,培育形成晉江人經濟集群。

第四節 建設更高水平開放型經濟

立足外部環境新變化,全力推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,增創國際合作和競爭新優勢。

拓展對外投資空間。把握區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署的有利契機,加強與日韓、東盟、澳新等在招商引資、科技創新等領域合作,探索共建境外創新孵化基地、并購產業合作園和供應鏈中心,構建國際產業合作園區鏈式體系鼓勵企業開展全球戰略布局,支持企業在海外設立研發、制造、銷售、服務基地,打造晉江民營企業全球經營網絡。

提高外資利用質量。優化外商投資環境,落實外商投資法及實施條例等法律法規,落實外資準入負面清單,加快提升利用外資質量和效益。創新外資利用方式,實施引資引技引智三引結合,著力引進一批投資強度高、產業效益高、科技含量高的產業項目,提升利用外資水平。統籌推動利用外資與產業優化升級相結合,鼓勵外商投資地區性總部、研發中心等功能性機構,引導外資投向新材料、智能制造、現代服務業等領域,提高現代服務業、先進制造業利用外資水平。

爭創外貿發展新優勢。實施優進優出戰略,加快推動外貿轉型升級,引導企業持續發力五個創新,提高出口產品質量和品牌影響力。用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)規則紅利,深入研究對接政策條款,積極拓展多元市場,深耕美歐日等傳統市場,加大拉美、非洲、東南亞等新興市場開拓力度。發揮市場采購貿易試點、跨境電商綜合試驗區等政策效應,積極拓展跨境電商、海外建倉、線上參展等外銷渠道,發展跨境電商網購保稅進出口等業務,加快融入境外零售體系。爭創進口貿易促進創新示范區,建立區域進口分銷分撥中心和銷售中心,形成買海絲、買全球、賣全省、賣全國的進口產品銷售網絡。進一步擴大關鍵技術、設備、零部件、原材料和適應消費升級需要的優質產品和服務進口,更好發揮進口貿易對實體經濟的促進作用。

第五節 探索晉臺融合發展新路

堅持黨中央對臺大政方針,堅決反對和遏制臺獨,持續探索深化對臺各領域交流合作,打造對臺融合發展先行區。

深化經濟領域融合。爭取設立海峽兩岸合作交流試驗區,在新興產業合作、跨境金融合作、資本合作參股、臺灣青年創新創業等領域先行先試、探索實踐。精準吸引臺灣半導體、精密制造等優勢產業、核心技術和高端人才,建設海峽兩岸集成電路產業合作試驗區。落實對臺擴大開放政策,推進晉臺農業、新興服務業等產業深度對接。

深化基礎設施領域融合。大力提升對臺口岸通關便利化水平,促進晉臺客貨運直航發展壯大。健全落實向金門供水安全保障機制,發揮向金門供水工程在兩岸關系上的長期輻射效應。

深化社會領域融合。加快建設國家級海峽兩岸交流基地,探索設立晉臺大學生民間交流活動日,成立晉臺青年大學生交流服務中心,促進兩地青年深度交流。放大臺灣青年創業基地作用,為來晉創業就業的臺灣青年提供服務。堅持非禁即享,探索在基本公共服務等更多領域落實落細同等待遇,支持臺胞共同參與城市管理、基層治理和鄉村建設,提高在晉臺胞社會服務保障水平。支持臺灣晉江商會發展,依法維護會員企業合法權益。

深化文化領域融合。持續實施親情鄉情延續工程,繼續辦好海峽兩岸晉江(金井·圍頭)七夕返親節、閩臺晉江鄉村旅游文化節等民間文化交流特色活動,探索鄉鎮、村社、協會、宮廟交流合作新模式,擴大晉臺民間信仰、宗族宗親、傳統文化、青年交流四大交流品牌影響力,打造晉臺文化合作示范基地。

 

第七章 加強改革系統集成,促進資源高效配置

 

傳承創新發展晉江經驗,加強系統集成改革、協同高效改革,加快突破要素瓶頸制約、體制機制障礙,推動資源高效統籌和科學配置。

第一節 爭創社會主義現代化建設示范

晉江經驗為指引,堅持目標導向、問題導向和結果導向,著力推進更深層次改革,打造更多改革樣板,增強高質量發展新動能。

傳承創新發展晉江經驗堅持將晉江經驗作為晉江發展的行動指南和制勝法寶,持續用好晉江經驗這一寶貴思想和精神財富。充分運用各級科研力量,與時俱進,深入挖掘新時期晉江經驗的指導意義,不斷彰顯晉江經驗的理論價值和時代指導意義。立足豐富晉江經驗新內涵,圍繞高質量發展超越、實體經濟轉型、集成改革、雙循環發展等領域,全方位開展新探索、新實踐,形成更多的晉江樣本”“晉江方案

爭創社會主義現代化建設試點。圍繞爭當全省全方位高質量超越主力領軍使命擔當,借鑒先進地區現代化建設成果和經驗,結合晉江自身基礎和條件,爭取開展率先基本實現社會主義現代化建設試點。重點圍繞經濟發展現代化、民主法治現代化、文化發展現代化、社會發展現代化、生態文明現代化和人的現代化,研究建立切實可行的現代化建設指標體系、路線藍圖、制度體系、重大項目,探索形成一批可復制可推廣的現代化建設晉江經驗,努力為全省乃至全國推進社會主義現代化建設提供示范借鑒。

深化縣域集成體制改革。充分用好試點、政策、資源疊加優勢,加強頂層設計、全鏈改革、滾動突破,全方位推進土地、資本、技術、數據、勞動力等要素市場化改革,全力破解制約縣域發展的要素瓶頸、體制障礙,力爭在工改工、營商環境、國資國企、城鄉融合、生態文明、民生保障、社會治理等領域創造更多可復制推廣的改革經驗,形成縣域集成改革晉江樣本

第二節 打造營商環境最優縣市

以獲評國際化營商環境建設示范市為契機,瞄準國際公認先進水平,對標中央頂層設計,以市場評價為第一評價、企業感受為第一感受,全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環境。

營造便捷高效的政務環境。堅持能放則放、能減則減、能少則少,持續推進材料瘦身”“減證便民,健全容缺審批、免費幫辦代辦等服務機制,打造審批環節最少、服務質量最優、辦事效率最高的政務服務。大力提升市行政服務中心一站式功能和服務規范,推行一件事套餐服務,廣泛應用電子印章、電子簽名,全面實現馬上辦、網上辦、一次辦”,最大限度實現辦事“無紙化”。健全市鎮村三級互聯網+政務服務系,推動實現一網通辦”“跨域通辦優化掌上辦事服務,在i晉江”上實現所有便民事項“掌上辦”。進一步規范自由裁量權,完善行政審批服務臺賬管理制度,全面推進證照分離”“照后減證等改革。探索一業一證改革,率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。全面落實政務服務好差評制度,建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制,推進無差別受理綜合窗口建設。

營造公平競爭的市場環境。實施市場準入負面清單制度,落實全國一張單管理模式。探索打通審批、監管、執法三大環節,構筑審管執信一體化閉環平臺,形成監管合力。完善以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,健全守信激勵和失信懲戒機制。建立行業自律公約和職業道德準則,引導規范依法競爭,維護市場秩序。健全公平競爭審查工作機制、流程標準、考評體系,嚴厲打擊不正當競爭等行為。落實減稅降費政策,實質性降低企業制度性交易成本、創新創業成本和生產經營成本。規范提升行業協會、商會和中介機構服務水平,賦予行業協會、商會調研組織、技術培訓、科研成果鑒定、選優評優等方面權限,發揮行業協會、商會的紐帶作用和自律作用。

營造規范透明的法治環境。全面實行政府權責清單制度,以負面清單制度明確市場準入條件,杜絕變相審批、隱性審批。嚴格執行決策目錄管理制度,全面規范決策法定程序。加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。建立產權保護體系,完善產權保護與服務機制,加大知識產權和商業秘密保護力度,加強跨區域打擊仿冒和制假售假等行為,保證各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

第三節 激活市場主體活力

堅持民企國企共同發展,進一步優化民營企業公平競爭環境構建國有企業可持續發展機制,充分激活市場主體活力

促進民營經濟健康發展。大力弘揚政企互動優良傳統,堅持當好三種角色,落實四到服務理念,健全制度化常態化政商溝通機制,暢通非公經濟人士參政議政渠道,完善企業訴求收集、處理、反饋制度,深化親而有度、清而有為的新型政商關系。落實依法平等保護民營經濟產權和企業家權益的制度,完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系和服務體系,鼓勵引導民營企業心無旁騖專注實業,推動民營經濟在供給側結構性改革、全方位推高質量發展超越、建設現代化經濟體系中發揮更大作用。破解制約市場競爭的各類障礙和壁壘,在基礎設施、社會事業等領域按上級部署有序放寬市場轉入實現公平競爭讓民營企業易準入、快準入、真準入。系統清理與企業性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定,暢通科技創新人才向民營企業流動渠道。鼓勵有條件的民營企業加快建立現代企業制度,規范優化業務流程和組織結構,提升質量、品牌、財務、營銷管理水平。

推動國有企業做大做強。鞏固提升國企實體化經營成果,理順政府性投資項目結算程序和回報機制,持續將存量城市公共資產資源以托管、委托運營等市場化方式整合注入國企,推動國企參與園區(片區)開發經營和承接公共事業公共服務,提高國有企業發展活力。加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本更多投向城市建設、基礎設施、重點產業、重要資源、公共服務等領域,為科技平臺營造、未來產業培育等重要領域賦能。深化國企產權改革,引入大型央企、國企、民企等開展戰略合作,通過混合所有制改革、優質核心業務上市等方式,做大做強國有資本和國有經濟。加快國企市場化轉型,深化勞動、人事、分配三項制度改革,健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制,提高經營管理能力和市場競爭能力。深化國有資本投資、運營公司改革,拓展股權融資渠道,引導優質國有企業掛牌上市,推動資源資產化、資產資本化、資本證券化。加強國有企業黨的建設,實現黨的領導與公司治理有機融合。健全國資監管機制體系,完善以管資本為主的國有資產監管機制,促進國有資產保值增值。推進全市涉水資源整合重組。

第四節 放大資源使用效益

聚焦投融資平臺、土地盤活利用等重點領域,大力創新城市運營運作機制,最大限度提高資源使用效益。

深化投融資體制改革。整合現有金融資源、國企資源和土地資源,探索組建類似金融控股集團形式,統籌打造國有資本投資運營平臺,逐步建設成為全市重要的投資主體和經營實體。探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金公募試點,將產生穩定收益的特色園區、倉儲物流、城鎮污水垃圾處理、固廢危廢處理等項目證券化打包上市,拓展基礎設施建設融資渠道。建立政府性投資項目契約化機制,推進公用事業和公共服務項目企業化運作,形成市場主導的投資內生增長機制。

完善地方財稅體制。加強中長期財政規劃管理,增強與重大改革和重大項目的協調銜接,發揮財政保運轉、保民生、促發展的作用。深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,穩步推行零基預算管理,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。持續推進財政事權和支出責任改革,增強基層公共服務保障能力。健全規范政府舉債機制,強化政府債務限額管理。

塑造高品質產業空間。圍繞打造資源要素增值城市的目標,強力推進土地利用制度改革,實施五年雙萬計劃(五年盤活1萬畝老舊工業廠房、1萬畝閑置工業用地),建立健全高品質產業空間騰挪安置機制,拓寬城市發展空間。建立城鄉統一的建設用地市場,探索增加混合產業用地供給規模,逐步建立健全新型產業用地M0、工業項目標準地、土地年租等制度,完善多層次的產業用地市場供應體系。堅持畝均論英雄導向,持續推動產業園區優化整合、提增效,對工業企業實施全要素評價、全過程跟蹤、差別化對待,實現對土地利用的精細化常態管理;加大出讓產業用地監管力度,建立多部門齊抓共管的批后監管機制,全面處置批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地,確保土地資源得到及時有效利用;支持符合規劃和產業發展方向的工業企業通過改擴建、技改等增容提效方法,提高存量空間利用效率;鼓勵低效用地企業采取自主改造、政府或村集體經濟組織協商收儲、引進社會資本合作開發等多種方式,加快低效用地盤活利用,同步統籌產業發展規劃與國土空間規劃布局,緊盯市鎮村三級工業園區以及原石材集中區、停產陶瓷集中區等成片低效用地區域,加快老舊工業區改造提升,加強低效地塊集中連片綜合整治,倒逼落后產能退出、產業轉型升級,打造一批全產業鏈主題產業園。推動晉江國有企業、平臺公司以土地回購、合作開發、使用權作價入股等模式參與盤活,探索土地入股”“以地換房”“工業物業產權和工業用地分割轉讓等市場化利益平衡機制,全力盤活存量土地。

第五節 創新招商引資機制

加大招商引資統籌力度,突出專業化招商、精準化招商,全力提升招商實效。

創新招商引資工作方式。圍繞壯大產業優勢、補齊產業短板,聚焦本土企業增資擴營和上下游配套延伸、發展晉江人經濟、發揮科研教育平臺效應,建立精準招商目錄、僑商僑智信息庫、投資考察路線圖、平臺載體導引圖和產業用地供應圖,開展精準招商、靶向招商,重點招引一批行業500強、獨角獸企業、雙高企業、科研機構、技術團隊、載體平臺等高端要素項目。加強與知名招商服務機構和平臺企業、頭部基金等密切合作,探索開展聯合招商。按照不求所在、但求所有的原則,謀劃在深圳、上海、杭州等城市布局反向飛地,打造晉江離地產業園,就地吸引高端要素資源。

完善招商引資工作機制。健全完善策劃、對接、落地、考核全鏈條招商工作機制,推動全民招商、全域招商,構建大招商格局。建立招商引資顧問團和晉江招商合伙人制度,推動招商引資專業化和市場化運作。加強招商方向與空間規劃的統籌銜接,搭建項目信息數據化、空間載體可視化、資源撮合自動化、項目管理流程化的招商信息管理平臺,提升招商項目落地成功率。

健全招商績效考核機制。建立健全招商考核辦法,優化招商績效考核指標體系,強化預期目標、專班聯動、推動落實等核心指標考核,探索建立招商人員積分考核制度,構建層層抓落實的招商激勵機制和責任體系。完善招商引資準入體系,加強項目招引事前績效評估,確保引進項目契合產業轉型、高質量發展導向。建立完善項目落地實效評估標準,強化業態、規模、產值、稅收、就業等項目事后績效評估。

 

第八章 縱深推進鄉村振興,推動城鄉融合發展

 

堅持把解決好三農問題作為重中之重,深入實施鄉村振興戰略,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,實現產業興、農村美、農民富,努力走出一條具有晉江特色的城鄉融合發展之路。

第一節 做強特色現代農業

堅持質量興農、綠色興農,夯實農業發展支撐體系,推動農業特色化、品牌化、全鏈條化發展,提升鄉村產業競爭力。

做強特色現代農業。以現代農業產業園為核心區,推進質量興農,突出打造五大特色產業,優化種植品種和種植結構,打響衙口花生”“晉江胡蘿卜”“晉江紫菜農產品地理標志品牌,打造一村一品”“一鎮一業特色農業產業。到2025年,新建15個農產品標準化示范基地、6個農產品產地初加工中心兩品一標國際良好農業規范(GAP認證數量超過40個。完善新型農業經營體系,培育提升一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業,做大做強農業產業化龍頭企業。到2025年,全市培育省級以上農業產業化龍頭企業40家以上、泉州市級60家以上。大力推進一二三產業融合發展,加快建設田園風光拓展區各大片區,培育發展農產品精深加工、休閑農業、觀光農業、民宿經濟、電子商務等新產業新業態探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式,不斷提升鄉村產業品質。2025年,休閑農業企業年營業收入突破5億元。

夯實農業生產能力基礎。適應確保國計民生要求,健全農業支持保護制度。堅持最嚴格耕地保護制度,全面實行永久基本農田特殊保護,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,全力保障國家糧食安全,穩定蔬菜種植面積,加強生豬市場供應保障。加強農業科技創新,提升農業裝備和信息化水平,擴大高標準農田建設,增強農業收儲加工能力,提高農業質量效益和競爭力。到2025年,農業機械化水平達到67%以上。推進農業創新發展,加強基層農業科技推廣體系建設,深入實施農業科技特派員制度,建立健全政府以市場競爭方式購買農業科技推廣服務的機制。做強做優一批莊稼醫院、農資超市,探索推進土地托管、代耕代種等全過程涉農服務,持續提升供銷為農服務能力。完善農產品質量安全可追溯體系,全面推行食用農產品合格證制度,推進農資監管信息平臺建設與應用,加大執法監管力度。

第二節 大力發展海洋經濟

以創建省級海洋產業發展示范縣為契機,進一步創新體制機制、集成要素資源、加大政策支持,打造海洋經濟強市。

加快發展現代漁業。加強遠洋漁業培育,進一步完善漁港服務體系,完成智慧漁港深滬中心漁港擴建、東石白沙二級漁港、金井圍頭一級漁港等重大項目建設,鼓勵企業發展海上大型冷凍運輸船建造、遠洋捕撈船智能化改造、海外遠洋漁業基地建設等項目,推動遠洋捕撈量和漁獲物上岸量穩步增長。大力優化海水養殖業,發展高效集約工廠化循環水養殖新技術、新模式,鞏固綠盤鮑、壇紫菜、對蝦等優勢水產種苗業,爭取擴大市場占有率。持續引導企業提升水產品精深加工能力,積極突破紫菜、鮑魚、大宗魚類等水產資源高值化利用技術,支持龍頭骨干企業創建品牌、做大做強,重點開發特色、安全、營養、方便的多樣化綠色健康食品和休閑食品,打造海洋健康休閑食品集群。完善漁業冷凍冷藏、物流配送、商貿交易等漁業配套服務功能,支持專業化水產電商平臺、直播銷售等新業態發展,全力打造區域性水產品冷鏈物流中心和商貿中心。

延伸發展新型業態。支持和引導水產加工龍頭企業向海洋生物領域延伸,開發海洋新資源食品、功能性保健食品、海洋生物防污涂料、新型海洋纖維紡織材料等產品,推動海洋生物產業規模化發展。加快休閑漁業布局,充分發揮漁村、漁業、漁文化等基礎優勢,打造一批漁人碼頭、最美漁村、休閑漁莊,建設集休閑垂釣、漁村度假、海邊觀光游樂、餐飲食宿、水上運動等為一體的休閑漁業經濟帶。大力發展濱海旅游業,完善旅游配套服務設施,整合深滬灣、圍頭灣、圍頭戰地文化村、海底古森林遺跡、龍湖衙口沙灘、施瑯將軍廟、東石寨等濱海旅游資源,打造濱海旅游度假基地。

打造漁港經濟區。立足深滬產業特色、港口優勢、城鎮風貌和文化底蘊,加快推進深滬疏港通道、海洋生態科技園、海絲文化公園等基礎設施建設,完善深滬遠洋漁業通關作業區設施,提升深滬國家中心漁港綜合服務功能,建設水產冷庫、水產批發市場和水產品網上交易市場,打造集漁業捕撈、精深加工、船舶修造、冷鏈物流、休閑漁業、美食文化于一體的海洋經濟示范區。

第三節 提高鄉村宜居水平

遵循人居環境補短板、風貌建設強特色、社會治理提水平的思路,因地制宜、循序漸進建設一批具有晉江特色、閩南風貌的美麗鄉村,提高鄉村生態宜居水平

實施鄉村建設行動。探索實施鄉村規劃師、建筑師制度,全面完成鎮村布局規劃、郊野單元規劃,留住鄉愁、留住記憶。加大設施配套投入,完善農村公路、供水、環保、供電、網絡、物流、信息、文化等基礎設施,加快建設數字鄉村,提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、科普、文化體育等公共服務水平。到2025年,農村衛生廁所普及率、生活垃圾無害化處理率達到100%,農村生活污水接戶率達到85%,村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。持續深化環境綜合整治,深入推進一革命四行動活動,實施雙微雙創計劃,深化河湖水系綜合整治,集中力量整治村莊桿線蜘蛛網,保障農房安全和建設質量,全面改善農村人居環境。到2025年,完成1000個鄉村微景觀建設,50條(個)鄉村微景觀示范段(片)建設,實施20個以上農村古厝群、古街巷成片微改造,實現農村人居環境連點成線,以點帶面

完善鄉村治理體系。深化全國鄉村治理體系建設試點,全面推行群眾說事村民議事鄉賢參事兩委辦事四事工作法,夯實基層治理基礎。統籌整合村(社區)黨群活動服務中心、文化活動中心等場所,建設村(社區)新時代文明實踐所(站),推進鄉村法律宣傳、公共法律服務、糾紛調解三大平臺建設。

第四節 壯大鄉村發展新動能

健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。

深化農村集體產權制度改革。鞏固深化國家農村集體產權制度改革成果,設立鄉村建設引導基金,實施雙百計劃(超百個村集體經營性收入超百萬元),探索農村集體經濟組織股權有效實現路徑壯大村集體經濟建立集體三資網上監管平臺、交易平臺和農村土地流轉交易中心,全面開展集體經濟選聘分離”“村經分離兩項改革,探索集體三資委托運營管理制度,實現農村集體經濟組織多元化管理。持續推進鄉村共享驛站項目建設,打通農產品的產銷渠道2025年,累計建設100個以上鄉村共享驛站。強化各類支農惠農政策,通過土地入市、自主開發、村企聯建、村民入股等模式,發展壯大村級集體經濟,促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。到2025年,實現50%以上的村(社區)集體經營性收入達到50萬元以上,超過100個村(社區)集體經營性收入達到100萬元以上。

深化農村土地制度改革。深化農村宅基地制度改革,推進農村宅基地使用權確權登記頒證,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。探索開展農村閑置、廢舊宅基地成片整理試點,允許農村宅基地用途按規定轉換為工業、倉儲、商服用地,推動宅基地從村內流轉到全市村集體經濟組織間跨村流轉。深化集體經營性建設用地入市改革,積極加入集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,探索開展城鄉建設用地指標增減掛鉤、指標交易和入市增值收益分配制度,推動城中村、城邊村可連片開發區域土地與國有土地同等入市、同權同價。嚴格農村宅基地管理,實現審批一個窗口對外、部門并聯審批,加強批后監管。推進新建、翻建或改建農村住房帶圖審批制度。完善進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度,促進農民就地城鎮化。

合理配置城鄉資本要素。加大農業農村投入,創新財政支持方式,提高土地出讓收入用于農業農村比例。健全農村金融服務體系,完善資本下鄉服務機制,帶動農民深入融入產業鏈發展系統、分享增值收益。構建互聯互通的城鄉人才輸送機制,大力打造一批星創天地、農民創業園、電商孵化器等創新創業平臺,吸引集聚各類人才返鄉入鄉就業。持續深化供銷合作改革,推動生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作發展,推動一鎮一惠農綜合服務中心建設。盤活供銷系統社有資產,改造擴建一批農產品現代流通體系,暢通農產品生產、流通、交易,打通為農服務“最后一公里”。

第五節 鞏固脫貧攻堅成果

大力推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,健全各類幫扶長效制度,更好滿足農民群眾對美好生活的需要。

構建防止返貧長效機制。健全防止返貧監測和幫扶機制,強化一鍵報貧結果應用,深化四幫四扶工程,探索建立解決相對貧困長效機制。實施金融扶貧行動,引導金融要素支持經濟相對薄弱村發展。完善大病救助和醫療保險制度,有效減少因病、因殘、因老返貧現象。鼓勵行業協會、學校、醫療機構、文化、旅游等各種社會力量參與扶貧,探索建立有利于低收入群體、經濟相對薄弱村的資源開發收益分配機制。

完善革命老區幫扶制度。按照統籌兼顧、同等優先、適當傾斜、重點扶持、分類推進、自我發展原則,繼續實施革命老區村建設三年規劃和市領導老區村現場辦公制度,完善促進革命老區發展的財政穩定投入機制,加大產業項目落戶、基礎設施建設、公共服務提升等支持力度,用足用好老區扶持政策,扶持推動革命老區振興與全市同步發展。深化對口幫扶長汀縣、上杭縣,落實資金扶持、產業協作、人才培養、文化交流等措施,共建飛地園區、山海協作產業園。

 

第九章 弘揚晉江人文精神,提升城市文化軟實力

 

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,堅定文化自信,強化守正創新,更好弘揚城市人文精神,不斷滿足人民文化需求,增強人民精神力量,建設獨具魅力的人文晉江。

第一節 深化精神文明建設

堅持輿論引導、價值引領,持續深化精神文明建設,提升市民文明素質和社會文明程度,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規范。

鞏固壯大主流思想輿論。強化思想理論武裝,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制。堅持馬克思主義新聞觀和正確輿論導向,改進和創新正面宣傳,不斷深化重大主題宣傳,做好全市經貿、文化、體育等重大活動宣傳。加強輿論陣地建設,健全全媒體傳播體系,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。健全敏感輿情和突發事件輿論引導與應對處置機制。加強網絡文明建設,完善網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。

強化核心價值引領。推動理想信念教育常態化、制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。加強新時代愛國主義教育,面向全社會、聚焦青少年,著力培養愛國情、砥礪強國志、實踐報國行。加強新時代公民道德建設,注重家庭、家教、家風建設,弘揚傳統美德,樹立良好家風,大力弘揚誠信文化,提倡艱苦奮斗、勤儉節約。完善美麗晉江人”“新時代好少年等各類先進典型的推薦選樹、學習宣傳和禮遇關懷機制。鞏固提升未成年人思想道德建設,培養擔當民族復興大任的時代新人。

常態化創建文明城市。完善文明城市常態創建、督查考核機制,持續推進市民素質提升工程,鞏固農貿市場、公益廣告、交通環境、市容環衛、老舊小區、背街小巷、校園周邊環境等短板弱項的整治成果。深化文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建。抓好新時代文明實踐中心全國試點建設,推進民辦公助基層文明實踐點運用管理,培育一批文明實踐工作品牌和活動項目。健全志愿服務體系,搭建城市志愿服務平臺,廣泛開展志愿服務關愛行動。加強喜俗、宗俗、喪俗三俗治理,倡導、培育文明科學健康的生活方式,進一步形成婚喜事新辦、喪葬事簡辦、迷信事不辦、公益事共辦的新風新俗。

第二節 打響晉江人文品牌

堅持將晉江人文作為城市品牌的重要組成部分,深入傳承弘揚傳統文化,加強對外文化推廣,全方位提升晉江文化影響力,擦亮人文晉江品牌。

保護傳承文化遺產。提高晉江文化遺產的可見度,彰顯文化遺產多樣性,打造遺產豐富、特色鮮明、體系完備的文化遺產保護區。推動深滬庵山沙丘遺址、磁灶窯址申報省級考古遺址公園,做好泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心晉江申遺點安平橋(晉江段)、草庵摩尼光佛造像、磁灶窯系金交椅山窯保養維護及保護修繕工作,建立健全保護利用長效機制。推動文化遺產數字+工程,建設國、省、市三級文保單位遠程監控系統,非遺數字化、數據庫項目。完善非遺代表性項目、代表性傳承人國家級和省、市、縣四級體系建設一批非遺+示范項目,創建一批非遺生產性保護示范基地,推動非遺項目融入傳統文化街區、古厝古村落保護發展規劃。

擴大對外文化交流合作。泉州:宋元中國的世界海洋商貿中心申遺、世界中學生運動會等為契機,以閩南優秀文化為媒介,策劃組織系列外宣活動,充分展現晉江文化特色、彰顯城市底蘊。加強國際傳播能力建設,辦好海外社交平臺晉江賬號,對外傳播晉江好聲音。深化對外對臺文化交流,持續打響閩臺東石數宮燈、七夕圍頭兩岸返親節、安海元宵端午中秋三大節慶等民俗文化品牌。組織特色文藝精品積極參與一帶一路沿線國家文化交流演出,推動晉江文化走出去

第三節 繁榮發展文化事業

以提高群眾文化生活滿意度為核心,加快構建現代化公共文體服務體系,增強文化產品和服務供給能力,推動公共文化服務標準化、均等化。

完善公共文化服務體系。推進非物質文化遺產展示館、藝術館和文化場館提升項目、文化場館和文物點智能化項目,探索設立晉江公共文化服務云,完善15分鐘文化生活圈。整合市鎮村三級文化設施資源,推動城鄉公共文化服務體系一體建設。深入實施文化惠民工程,做強做新三下鄉”“大美晉江”“戲劇展演節”“南音演唱節”“文化和旅游節等品牌,完善結對子、種文化工作機制,推動文藝精品下基層,擴大文化惠民效益。大力推廣全民閱讀,提升百姓書房(城市書房)運營管理,做好讀節活動品牌,扎實推進書香城市建設。推進智慧廣電建設,力爭至2025年實現行政村智慧廣電項目全覆蓋。

繁榮發展地方文藝。以戲曲教育普及和傳播交流為重點,傳承弘揚晉江戲曲文化,提升中國民間戲劇之鄉影響力。加強高甲、木偶、南音人才培養,扶持南音、合唱、民樂等本土文藝社團發展,挖掘培養基層宣傳文化骨干和鄉土人才。推進展現本土文化特色的出版物編纂工作。完善文藝精品和文化產品創作生產傳播的引導扶持機制,加強現實題材創作生產,創作一批弘揚晉江經驗和傳承敢為天下先、愛拼才會贏精神的文藝精品。

第四節 發展壯大文化產業

深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,推動文化+業跨界融合,擴大優質文化產品供給。

推進文化體制改革。理順政府與文化企事業單位的關系,加強依法管理,健全文化市場長效管理機制。改進人才培養機制,著力非遺人才、鄉村文化旅游達人、文旅產業服務技能型人才培養,構建形成科學合理、充滿活力的用人機制。建好晉江融媒體中心,推動內容、平臺、渠道、數據、技術、人才、機制、管理等有機融合,推進組織架構、業務流程、平臺驅動、管理機制等規范建設,打造縣域融媒體中心建設樣本。

完善文化產業體系。堅持政府引導、市場運作原則,鼓勵社會資本進入文化產業領域,引導推動文化產業集群聚集發展,建設一批主題突出、功能完善的文化產業聚集區。制定完善政策,擴大文化產業規劃、政策的影響力和覆蓋面,著力培育一批文化產業重點園區、企業。創新文化產業發展模式,推動制造業、文化產業和傳統文化有機融合,加快培育新型文化產業業態。

 

第十章 加強生態文明建設,促進人與自然和諧共生

 

堅持綠水青山就是金山銀山理念,聚焦經濟發展高素質、生態環境高顏值,推動經濟社會發展全面綠色轉型,促進經濟社會和生態保護協調發展,建設人與自然和諧共生的美麗晉江

第一節 發展綠色低碳經濟

樹立循環發展、永續發展理念,大力推動綠色循環低碳發展,集約節約利用資源,引導全社會共同參與創建綠色生活方式,構建綠色經濟體系。

發展循環經濟。加大清潔生產推廣力度,持續推進實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程,促進生產過程廢棄物和資源循環利用。全面推進園區循環化改造,完善園區基礎設施集中供應、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系,推動企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用。大力發展生態循環農業,積極推廣生態養殖新模式,推進農藥包裝袋、農用地膜100%回收。建立兩網協同城市廢棄物管理體系,建設一批循環經濟工程,提高資源再生利用水平。

發展綠色低碳經濟。以碳達峰目標、碳中和愿景為引領,系統編制實施碳達峰實施方案和配套措施,推動重點領域、重點企業低碳轉型。加快工業轉型升級和綠色發展,開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動,建成一批綠色工廠,開發一批綠色設計產品,創建若干綠色供應鏈。完善落后產能退出機制,探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監管體制。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控,引導農戶種植綠肥、減少化肥用量,確保化肥農藥用量零增長。探索規劃建設高端紡織產業拓展區,積極推動印染企業搬遷入駐,加大新技術、新工藝推廣應用力度,整體提升紡織行業綠色化、高端化生產水平。

集約節約利用資源。實施全民節能行動計劃,加快推廣應用節能先進技術,加強重點領域節能工作。健全能源管理體系,建設能耗在線監測系統,加強重點企業用能監測、節能診斷。強化能源綜合梯級利用,鼓勵企業開展資源綜合利用技術改造,推進節能改造、電機系統能效提升、能量系統優化、余熱余壓利用、節能技術裝備產業化等節能重點工程,創建資源綜合利用示范企業。加快推廣裝配式建筑和綠色建筑,推動新出讓建設用地且總建筑面積2萬平方米以上商品住宅項目100%設定一定比例的裝配式建筑,所有新建民用建筑全部執行綠色建筑標準。加強土地資源集約混合利用,完善重大產業項目用地評估和工業用地出讓評審制度,健全以畝產效益為導向的集約用地配置機制、約束機制和考核體系,提高單位用地產出價值。深化節水型城市建設,加快實施用水精細化、節水智能化管理,推動工業節水減排、農業節水增效,爭創國家級節水型城市。到2025年,工業用水重復利用率達到90%以上,萬元GDP用水量降低10%以上。

倡導綠色生活方式。加強綠色消費宣傳引導,加大節約型機關和綠色學校、綠色工廠、綠色村(社區)、綠色商場、綠色建筑創建力度,持續開展義務植樹”“使用公勺公筷”“光盤行動,引導全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產品推廣使用力度,擴大政府綠色采購范圍,鼓勵企業自主開展綠色采購。

第二節 加強生態環境保護

堅持預防為主、防治結合原則,加強生態空間管控和保護修復,提升生態系統質量和穩定性

加強生態空間管控。統籌布局生態、農業和城鎮空間,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,切實維護生態安全。健全完善國土空間規劃和用途管控制度,構建統一的國土空間用途管制體系,實施國土空間分區分類用途管制,維護自然資源開發利用良好秩序。堅持最嚴格的耕地保護制度,落實三位一體耕地保護,確保到2025年永久基本農田保護面積不少于12.44萬畝。深化全民所有自然資源資產清查試點,建立以自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系,筑牢生態安全屏障。

加強生態環境保護。開展泉州灣、安海灣藍色海灣綜合整治行動,以點帶面推進全市濕地生態修復,提高濕地生態功能。加強海洋生態災害和環境風險防范,強化赤潮災害防控與預警能力建設,推進互花米草整治工程,完善海洋環境事故風險防范與應急體系,增強災害應對能力。持續開展生物多樣性調查,強化生物多樣性保護。加強國土空間全域綜合整治,開展農用地、建設用地整理,推進廢棄礦山生態恢復治理五年規劃。深化全民動手、美化晉江”“全民動員、綠化晉江,深入開展重要廊道沿線人居環境整治,完善城鄉公園體系,優化公共休閑空間和城市綠道系統,加強沿海風口防護林建設,打造三沿一環森林景觀帶。到2025年,新增完成植樹造林綠化面積1.9萬畝。

第三節 改善生態環境質量

增強全社會生態環保意識,堅決打好污染防治攻堅戰,強水、空氣、土壤、固廢等綜合治理,鞏固提升生態環境質量。

打造碧水城市。加強水環境治理,嚴格落實河(湖)長制,分片區、分流域開展重點領域污染防治,強化源頭管控、沿河截污、過程控制、末端治理,改善提升全市流域水質;實施城鎮污水處理提質增效行動,全面打通斷頭管,全面消除劣V類水體,全面實現重點流域周邊污水零直排,力爭實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。大力修復水生態,加強河湖水系生態補水和水環境綜合治理,重點推進東山、草洪塘、溪邊水庫和龍湖、南高干渠等水源地保護和管理,改善河湖水系水生態。豐富水景觀文化,建設一批小微水景觀,打造晉北、晉中、晉南三條水生態連綿帶。建立完善“海上環衛”機制,推動陸海環衛無縫銜接,實現岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態化、網格化和動態化。2025年,地表水國考斷面水質達到或水體比例達到100%

打造藍天城市。加強細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制,分級分類開展涉氣行業企業整治,加強建筑施工揚塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚塵等污染源排放整治,嚴控大氣污染。加強區域協作和污染應對,開展大氣和臭氧污染聯防聯控,健全污染過程預警應急響應機制。加強環境監測和執法監管能力建設,推動大氣環境管理體系和治理能力現代化。到2025年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降到23微克/立方米以下,空氣質量二級達標天數占比保持97%以上。

打造凈土城市。嚴格落實土壤環境保護制度,探索建立工業用地全生命周期管理、場地環境全過程監管制度。開展農用地土壤污染防治,推進化肥農藥減量化治理,嚴格落實分類管控,探索開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點,加強土壤污染管控和地塊安全利用。強化建設用地再開發利用聯動監管,建立污染地塊名錄及開發利用負面清單,嚴格建設用地再開發利用準入管理。加快建設污泥集中處置中心。到2025年,受污染耕地安全利用率超過91%

打造無廢城市。開展危廢固廢專項整治,推動危廢固廢源頭實現大幅減量,建設分類化收集、無害化處理、資源化利用的固廢危廢處置體系。建立健全一般工業固體廢物全流程管理體系,完善固廢類事件應急處置體系。研究建立危化品廢棄備案制度,建成危廢全生命周期監管系統。加快飛灰、餐廚垃圾、建筑垃圾消納場、醫廢等處置設施建設,推進全市垃圾收集轉運站升級改造,加強白色污染治理和危險廢物、醫療廢物收集處理。擴大垃圾分類試點范圍,完善垃圾分類全鏈條處置機制。到2025年,全市生活垃圾分類實現全覆蓋。

第四節 健全生態文明制度

全面對接生態省和國家生態文明試驗區建設,持續探索推進生態文明制度創新,構建生態長效治理格局。

完善追責懲處機制。健全自然資源資產負債表制度,全面實施領導干部自然資源資產離任審計,落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。完善企業排污治理機制,促進排污企業信息公開,落實環境治理企業責任。加強生態環境民事、行政公益訴訟,完善司法服務保障機制。健全生態環境行政執法和刑事司法銜接機制,探索建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善環保信用管理,開展企業環境信用評價。探索建立環境污染損害賠償責任風險基金,鼓勵推行環境污染損害責任保險制度。

提升智慧監管能力。完善生態云指揮中心建設,構建陸水統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。開展生態環境大數據分析,推動生態環境綜合決策科學化、監管執法精準化、審批服務便民化。完善網格化環境監管體系,推動環境監管關口前移、觸角向下延伸,形成精細化監管機制。

健全治理市場體系。大力推行環境污染第三方治理,探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。完善生態補償機制,建立生態保護補償標準、考核評價制度和溝通協調平臺,實行污染者付費+第三方治理機制。探索生態產品價值實現路徑,深化節能量、碳排放權、水權和排污權交易制度試點,加快完善交易的主體資格、初始分配制度、價格形成機制,推行項目節能量交易和用能權有償使用、交易制度。探索推進自然資源資產產權制度改革,加快建立統一的自然資源交易市場。推進基準地價、標定地價修訂,完善政府公示自然資源價格體系。

 

第十一章 改善人民生活品質,滿足美好生活期盼

 

堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發展成果更好惠及廣大人民群眾。

第一節 促進人口長期均衡發展

建立完善覆蓋常住人口、提升服務效能、促進人口流動的人口管理體制,促進人口素質提升、結構均衡發展。

完善人口政策體系。科學研判城鄉人口布局及人口結構變化趨勢,順應國家生育政策動態調整進程,建立健全有利于經濟社會協調發展和人的全面發展的政策體系。進一步消除人口自由流動限制,持續擴大包容性就業創業渠道,推行零門檻落戶,吸引外來人口特別是中青年人口流入。深化居住證政策,持續完善常住人口基本公共服務,穩定提高服務標準。完善科學的人口決策服務機制,統籌人口規劃、政策和服務管理,構建涵蓋常住人口的公共資源配置機制和社會治理長效機制。

加強人口精準服務管理。加強人口發展戰略研究,建設人口基礎信息大數據平臺,強化人口數據開發和開放利用,健全人口預測預報制度。建立健全市民化待遇落實督查機制,健全來晉務工人員子女入學積分辦法,完善異地就醫直接結算服務,保障外來人口市民化待遇。加強外來人口服務管理,構建市、鎮、村、企業四位一體服務管理網絡,推動實現外來人口規范管理與保障權益有機統一。

第二節 拓寬就業增收渠道

聚焦共同富裕,強化就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業,多方位拓展增收渠道,提升居民收入水平。

推動更充分更高質量就業。深化創業帶動就業,完善創業服務體系、扶持政策、培訓制度,培育發展眾創空間、創業服務平臺,實施大學生創業引領、農民工返鄉創業和留學人員創業啟動支持三大行動計劃,提高創業規模質量。加大公益性崗位開發力度,完善就業困難人員就業援助制度,力爭零就業家庭動態清零。實施職業技能提升行動,支持建設一批公共實訓基地、職業技能培訓中心,建立全市企業技能人才自主評價體系,提升勞動者就業能力。完善常態化援企穩崗幫扶機制,開展重點行業、重點企業、重點群體就業監測,實施登記失業人員分級分類服務,防范和化解規模性結構性失業風險。到2025年,新增城鎮就業人數累計10萬人以上。

全方位促進居民增收。突出調高、擴中、提低三輪驅動,實施城鎮職工、農村居民、困難群體、高級人才四大群體增收計劃,全方位增加居民收入。深化工資收入分配制度改革,健全勞動、知識、技術、管理等要素按貢獻決定報酬的機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重,合理調節收入分配差距。加大政策扶持和財政補貼力度,落實社會保障兜底,增加居民收入項目轉移支付,提高直接補貼比例,持續縮小城鄉收入差距。完善企業薪酬調查和信息發布機制,健全最低工資標準調整制度。十四五期間,確保城鄉居民人均可支配收入年均增長8%

第三節 推動教育現代化發展

大力推動教育現代化發展,健全涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育在內的全生命周期教育體系,打造與國際化創新型品質城市定位相匹配的現代化高質量教育。

完善學前教育體系。堅持學前教育公益普惠的基本方向,堅持公辦民辦并舉,鼓勵在企業舉辦學前教育,擴充城鎮普惠性學前教育資源。到2025年,公辦性質在園幼兒占全市在園幼兒總數達到50%以上,普惠性幼兒園在園幼兒占全市幼兒總數達到85%以上15%以上的民辦幼兒園達到縣市級以上示范幼兒園標準。進一步提高獨立園比例,確保全市獨立設置幼兒園達到85%以上,示范性優質幼兒園比例達到45%以上。全面推動適齡幼兒就近入園,以片區優質普惠發展支撐形成區域優質普惠發展,讓適齡幼兒有園上”“上好園

優化基礎教育體系。統籌基礎教育資源,加快建設一批學校,大力補齊中心市區、經濟開發區、城市新區學位資源缺口。實施教育質量提升行動,延伸拓展義務教育小片區、委托管理模式,鼓勵優質學校在城鄉之間組建教育集團、與先進地區學校結對共建等形式,促進優質教育資源共享。落實國家和福建省縣域義務教育優質均衡發展督導評估標準,在全省率先全面實現縣域義務教育優質均衡發展。全面實施優質學校培育計劃,探索國際化學校的引進和管理保障機制,加快培育適應經濟發展需求的個性化教育。繼續培育一批一級達標學校、省級示范性高中建設學校、高中課程課改基地學校。推進普特教融合工作,推動殘疾學生隨班就讀向學前和高中段延伸。到2025年,全市新增各類學位4個。

打造職業教育體系。繼續深化3+2五年制高職培養模式,積極參與3+4(中職與本科)貫通培養試點,探索5年一貫制辦學模式,組建1+1+X1所本科高校、1所高職院校、若干所中職學校)辦學聯盟,探索建立晉江市職業教育園區,支持有條件的高職院校與中職學校建立職業教育產業協作聯盟,打通從中職、專科到本科的上升通道。優化整合現有專業(群)結構布局,按照小產業專業集優發展,大產業專業共同發展的思路,在集成電路、機械制造與自動化等重點產業領域培育建設一批高水平中職專業(群)。鼓勵企業與職業院校以校中廠”“廠中校形式共建實習實訓基地,探索建立規模企業接受學生實習實訓補償機制。到2025年,新增一所公辦中職學校,建設1-2高水平專業化產教融合實訓基地、5-8個高水平中高職專業(群),打造一支知識型、技能型、創新型工匠隊伍、產業大軍。

培育高等教育體系。實施高等教育發展能級提升工程,加快福大科教園、國科大智能制造學院建設,大力引進研究型或應用型大學分校,支持泉州職業技術大學開展本科層次職業教育試點推動泉州輕工職業學院升級為本科院校,大力拓展本科及以上高等教育資源,進一步做大生源規模,優化專業設置,培育一批一流學科、一流專業、高水平教師團隊和高水平創新載體。積極鼓勵社會力量興辦高等教育,探索以公辦民助或民辦公助建設方式創建精英型、有特色、小體量、大強度的新型高校和特色學院。推動在晉高校優化專業結構,加強培養產業發展急需的高技能人才。

完善終身教育體系。全面推進學習型社會建設,完善以開放公益性文化體育設施為龍頭的終身教育網絡架構,加強社區教育師資隊伍建設,建立健全終身教育發展體系。提升終身教育數字化平臺建設水平,提高在線教育資源規模質量,提供更加豐富便利的終身學習選擇。廣泛開展城鄉社區教育,確保2025年城鄉居民參與社區教育活動比例分別達到70%55%。大力推進老年教育,建成高水平示范性老年大學。

加強教育發展保障。深化教育綜合改革,創新辦學體制、評價機制,優化教育管理體制機制,增強教育事業發展活力。加強教師隊伍建設,加大高端教育人才引育、三名工程實施力度,確保2025雙師型教師比例達83%以上,新增引進350以上優秀教育人才。探索實施教師職稱全員競聘,完善教師激勵機制,深化師德師風建設,構建教師素質提升體系,提高教師教書育人能力素質。嚴格落實教師待遇保障。推進教育治理能力建設,探索委托第三方開展教育督導,營造更加安全和諧的校園環境,強化青少年身體素質和心理健康教育。引導社會力量加大教育投入,支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。

第四節 提升醫療健康水平

貫徹預防為主方針,堅持防治結合、聯防聯控、群防群控,全面推進健康晉江建設,為群眾提供全方位全周期健康服務。

健全公共衛生應急防治體系。加強急救網絡基礎建設,加大120急救體系人力資源、基礎設施和硬件建設投入,完善院前急救與院內救治有效銜接機制,構建15分鐘急救圈。健全重大傳染病和突發公共衛生事件應急預案,充實應急專家組及應急隊伍,建立常態化應急演練制度,提高各類突發公共衛生事件的監測預警、綜合分析和應對處置能力。加強公共衛生中心、應急救治能力提升等項目建設,推動二級及以上醫院設立感(傳)染科,全面提升公共衛生應急診療能力。健全疾控機構和城鄉社區三級聯動工作機制,提升應對突發傳染病能力。

建設高品質醫療服務體系。強化優質醫療服務資源引領帶動,深化與樹蘭醫療集團、省口腔醫院等合作,大力推進與上海第六人民醫院深度合作,加快國家創傷區域醫療中心建設,帶動區域醫療水平整體提升。穩步推進區域醫共體建設,充分發揮三家醫共體牽頭機構帶動作用,構建布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級診療格局,全面提升全市基層醫療衛生單位能力。完成市醫院等醫療機構等級醫院創建工作,持續提升醫療資源服務能級。堅持中西醫并重和優勢互補,推動中醫藥事業發展。大力推進醫保支付方式改革,健全三醫聯動長效機制,落實基本醫療保險協議管理,實行醫保基金總額預算管理,開展按疾病診斷相關分組付費(DRGs)試點工作。繼續實施衛生人才525孵化工程,探索建立醫共體衛技人員市管鎮用機制,實現基層醫療衛生單位人力資源由醫共體牽頭機構統籌管理。到2025年,千人衛技人員數達到5.0人、千人執業(助理)醫師數達到2.0人,實現緊密型醫共體基層醫療衛生機構全覆蓋,縣域內就診率、基層就診率分別穩定在70%65%左右,基本實現小病不出鎮、大病不出縣目標。

優化全民健康服務體系。深化愛國衛生運動,實施健康晉江行動,提高市民健康素養。加強重點人群健康服務,優化兒童預防接種、孕產婦和兒童健康管理、計劃生育、傳染病防控等基本公共服務,加強職業病防治服務工作,積極預防高血壓、糖尿病等慢性病和惡性腫瘤,健全防、治、管相結合的老年人健康管理模式。探索發展互聯網+醫療,建設預約診療、智能導醫、候診提醒、結果查詢、診間結算、移動支付等功能一體的智慧捷醫平臺。到2025年,居民電子健康檔案建檔率95%以上。

第五節 織密多層次社保體系

健全多層次社會保障體系,穩步擴大各項保障覆蓋面、提高待遇保障水平,加強社會救助托底,促進發展成果全民共享。

筑牢社會保障底線。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,穩步提高待遇保障水平。繼續推動機關事業單位養老保險制度改革,完善被征地人員參加養老保險政策,構建以基本養老保險為基礎、以企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的多層次養老保險體系。全面實施全民參保計劃,實現基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民,全面建成覆蓋全民的社保城市。完善社會保險基金管理風險內控制度,加強社會保險基金監督。到2025年,力爭實現基本養老保險參保人數43.9萬人、失業保險人數31.3萬人、工傷保險人數17.9萬人。健全退役軍人服務保障制度,全面加強退役軍人服務保障,嚴格落實軍轉干部、退役士兵安置任務。

提升社會救助水平。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系。豐富救助模式,完善晉力幫社會救助綜合服務平臺,形成資金+物質+服務綜合救助模式。落實孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童基本生活保障制度。大力發展慈善事業,激發慈善主體發展活力,規范慈善主體行為,完善監管體系,加強精準慈善。完善殘疾人社會保障和公共服務體系,實施精準康復服務,加強就業創業扶持,提高教育文體設施水平,維護殘疾人合法權益。深化紅十字事業改革。

完善住房保障體系。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,落實住房分類保障制度,持續擴大住房保障覆蓋面。完善貨幣化住房保障機制,擴大公租房貨幣化補貼范圍。堅決貫徹中央提出的房住不炒定位,建立項目開發建設全鏈條跟蹤監管機制,加強房地產市場供需雙向調節,推動房地產市場平穩健康發展。創新完善安置房建設模式,提升安置房建設品質。加快老舊小區改造,全面完成2000年前建成的老舊小區改造。持續推進石結構及危舊房屋改造,確保2025年完成石結構及危舊房屋翻建10000宗、300萬平方米以上。分類構建物業長效管理機制,提高物業服務滿意度。

第六節 積極應對人口老齡化

加快補齊養老服務短板,推動養老事業和養老產業協同發展,構建多層次、全覆蓋、人性化的養老服務網絡。

完善養老服務設施。統籌全市養老服務設施布局,完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老適度發展、醫養康養有機結合的多層次養老服務體系。實施養老機構提質增能改造,建設市老年中心第二活動中心,推進鎮級敬老院轉型升級,打造8個區域性養老服務中心。加強城市公共服務設施和住宅小區適老化改造,新建住宅區按照每百戶不少于40平方米的標準配建養老服務設施,完善社區養老服務設施骨干網絡。2025年,實現街道居家社區服務照料中心全覆蓋,每千名老年人床位數達45張。完善老年休閑娛樂、文化教育、體育健身設施,2025鎮級老年學校覆蓋率達100%,村(社區)老年學校辦學率95%以上。

擴大養老服務供給。鼓勵多元主體進入養老服務領域,全面開放、培育養老服務市場,增加養老服務和產品供給,大力發展養老服務產業。健全長期照護服務體系,推廣嵌入式養老服務模式,提供更加精準服務。深化醫養結合,加快護理型床位建設,推動醫療衛生與養老服務順暢銜接。健全養老服務人員培訓機制,適度提高待遇水平,提高和穩定服務隊伍規模質量。強化養老服務監管,提升機構養老服務質量。推動智慧養老發展,推進智慧養老服務機構智慧養老服務社區建設,打造晉美晚霞智慧養老院。持續深化智慧助老,提升老年人運用智能技術能力。推進市級涉老組織規范化建設,加大老年文藝走基層、老年志愿服務等工作力度,豐富群眾性老年文化活動。

開發老年人力資源。穩步落實漸進式延遲退休政策,有效增加勞動力供給。開發與老年人身體素質、文化技能相匹配的工作崗位,發揮老年人力資源作用。挖掘銀發經濟潛力,擴大老年人消費產品供給,滿足老年人美好生活需要。

第七節 推進婦女兒童事業全面發展

堅持男女平等基本國策和兒童優先發展原則,實施婦女兒童發展綱要,推動新時期婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。

促進婦女全面發展全面貫徹落實男女平等基本國策,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。全方位優化婦女發展環境,消除就業性別歧視。加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴厲打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系,逐步普及宮頸癌疫苗。建立城鄉生育補貼制度,增強婦女生育保障能力,提升生育水平。

保障兒童優先發展。全面貫徹落實兒童優先原則,建立和完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系,保障資源配置對兒童基本需求的高度優先。完善兒童監護制度,健全基層兒童保護機制,加強留守兒童關愛服務,落實困境兒童保障制度。優化兒童發展環境,創建兒童友好城市和兒童友好社區,提高城鄉社區兒童之家建設水平。提升兒童營養及食品用品質量安全水平,預防和控制兒童傷害。健全未成年人網絡保護綜合治理機制,嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。

支持家庭發展。加強家庭、家教、家風建設。深入實施家家幸福安康工程,貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》,充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力。倡導夫妻共擔家務,提升家務勞動社會化水平,探索實行父母帶薪育兒假。推動完善生育支持、兒童養育教育、老人贍養、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策,加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。

第八節 提高公共服務供給效率

深化公共服務體制改革,加大公共服務市場化、社會化運作力度,提升公共服務供給效率。

構建多元供給格局。公平開放基本公共服務準入,支持引導社會組織參與公共服務,建立政府主導、市場調控、社會參與、公辦民辦并舉的供給格局。完善公共服務投資回報和風險防控機制,推廣政府和社會資本(PPP)合作,形成政府與社會資本利益共享和風險共擔的長期合作關系

加大政府購買服務力度。優化公共服務財政支出結構,逐步增加政府購買服務資金占比,加大政府購買公共服務。細化政府購買公共服務指導性目錄,鼓勵社會力量參與優質民生服務供給。加強公共服務領域需求預判、投入測算、供需對接,提升公共服務供需精準度。

第十二章 推進治理體系現代化,提升域治理效能

 

對標治理現代化要求,鞏固拓展強基促穩實踐成果,完善法治化、專業化、多元化的治理格局,全面提升縣域治理體系和治理能力現代化水平。

第一節 深化法治晉江建設

堅持依法治市、依法執政、依法行政,一體推進法治晉江、法治政府、法治社會建設,為實現高質量發展提供良好法治環境。

深化法治政府建設。依法全面履行政府職能,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化圍繞實現“市級專業+鎮街綜合”全域綜合執法的改革思路,按照“干部隊伍專業化、執法流程規范化、硬件配備標準化”的目標要求,整合執法隊伍、減少執法層次、避免多頭執法,著力構建權責明晰、簡約高效、運轉協調、執法有力的基層綜合行政執法體制機制。嚴格規范公正文明執法,落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核三項制度。優化完善行政復議案件受理、行政復議聽證和行政爭議預防化解機制,提升行政機關自我糾錯和依法行政水平。發揮市政府法律顧問團隊作用,加強行政機關法治隊伍業務指導。深化政務公開,實現公開內容覆蓋權力運行全過程和政務服務全過程。健全依法決策機制,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大民生決策事項民意調查制度,推進重大行政決策規范化管理。加強行政規范性文件合法性審核。

完善司法體制機制。加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,全面提升執法司法公信力。深化司法體制綜合配套改革,落實確保依法獨立公正行使審判權檢察權的制度、辦案質量終身制和錯案責任倒查追責制,確保各序列人員安心履職。深化抓實訴訟制度改革,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,落實認罪認罰社會服務機制,完善監察和刑事司法辦案程序、證據標準銜接機制。強化檢察監督,推行檢察建議的落實與反饋制度,完善公益訴訟一體化辦案機制,拓展公益訴訟案件范圍,嚴密法治監督體系。健全執法司法相互銜接、相互配合、相互制約的體制機制,完善案件移送標準和程序,營造公正高效的法治環境。

加強法治社會建設。實施八五普法規劃,全面落實誰執法誰普法普法責任制。推進法律服務多元供給,加強鎮級法律援助站點建設,強化律師隊伍管理,構建實體、熱線、網絡三位一體法律服務平臺,推進互聯網+公證服務,推行一村(社區)一法律顧問,構筑覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。實施農村法律明白人培養工程,打造村(社區)法治文化陣地。到2025年,村(社區)法律顧問示范點創建率達100%

第二節 加強和創新社會治理

加強和創新社會治理,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

創新社會治理機制。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,打造縣域社會治理現代化晉江樣本。創新全要素網格化社會治理機制,推進網格化服務管理中心規范化建設,提升綜治中心標準化實體化運作水平,推動網格員隊伍專業化發展,實施村級組織支部+中心+網格+樓棟運行機制改革,實現大事全網聯動、小事一格解決。深化社區、社會組織、社會工作者、社會志愿者和社會慈善資源五社聯動機制,探索實施全科社工模式。規范社區準入制度,理清社區業務、政務、服務三張清單,推動社區減負增效。

健全基層群眾自治制度。圍繞自治、法治、德治三治融合,深化社會神經末梢微自治模式,健全村(社區)黨組織領導的村(居)民自治機制,加強村(居)委會制度規范建設,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主協商和民主監督制度。實施村(社區)自治章程草根立法項目,充分發揮自治章程、村規民約、居民公約、理事會及新鄉賢在基層治理中的積極作用。鼓勵創新協商議事形式和活動載體,因地制宜開展民主協商,探索建立以網格、住宅小區(街巷)、樓棟協商為主要形式的社區微協商微議事機制,形成縱橫到底、分級化解的基層議事協商制度。到2025年,村(居)民議事會覆蓋率達100%,力爭每個鄉鎮(街道)創建1-2個社區微協商微議事示范點。

健全社會信用體系。全面推進制度、數據、平臺、應用四位一體信用建設,建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,形成一處失信、處處受限的信用環境。健全行業分級分類監管體系,推行行業信用評價制度,實行差異化監管措施。依法依規完善黑名單和重點關注名單認定機制,逐步完善信用修復機制和異議處理機制,健全失信行為的糾錯容錯機制。拓展信用惠民便企應用場景,規范開展信用承諾。強化政務誠信建設,探索建立政務領域信用評價與失信風險監測預警體系。

大力發展社會組織。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度,引導支持各類社會組織健康發展,大力培育發展社區社會組織,增強社會組織承接公共服務能力。強化事中事后監管,健全退出機制,提升社會組織發展質量。完善以項目為導向的政府購買服務機制,健全第三方社會評估制度,支持社會組織規范承接政府職能。壯大社會工作人才隊伍,支持發展志愿服務組織。到2025年,社會組織登記(備案)數超過2500家,每萬人擁有社會組織11.8個。

第三節 維護社會安全穩定

落實總體國家安全觀,聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,深化六守六無平安創建,加強防范和化解現代化進程中各種風險,建設更高水平的平安晉江。

提升重大風險防控能力。貫徹總體國家安全觀,完善維穩形勢會商研判、重大項目社會評估等制度,切實防范化解現代化進程中各種風險,牢牢守住安全發展底線。堅決捍衛政治安全,嚴格落實國家安全戰略和重點領域國家安全政策,加強國家安全人民防線建設,嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透顛覆破壞活動。全力保障經濟安全,扎實推進六穩工作,健全經濟風險預警和化解機制,妥善應對經貿摩擦,全力保障重點產業、戰略資源、能源設施、重大科技、金融、糧食等領域安全,重點防范和遏制就業下滑、物價跌宕、資金鏈斷裂等風險,防范化解集成電路、高端裝備制造等領域卡脖子技術風險,提高產業鏈、供應鏈韌性。加強生態安全保護,完善環境風險差異化動態管控體系,健全環境風險預警應急響應機制,提升突發環境事件風險防控和應急處置能力。強化網絡安全保護,深入開展網絡安全等級保護工作,健全跨行業、跨部門的網絡安全立體化檢測體系,提升網絡安全防護和應急處置能力,有效防范、遏制和處置網絡安全重大事件。

強化社會治安防控體系。落實平安建設領導責任制和目標管理責任制度,理順市鎮村三級社會治理職能和權責,建立職能部門平安建設權責清單,壓實主體責任和行業監管責任。推進全國社會治安防控體系建設示范城市創建,完善雪亮工程聯網應用、一鍵視頻報警系統,織密點、線、塊、面、網五張治安防控網,擴大治安卡口、電子卡口、信息卡口三大卡口覆蓋面,加強智慧安防小區建設,構建以圈層查控、單元防控、要素管控為四梁八柱的立體化信息化社會治安防控體系。優化社區民警背包住村工作機制,健全社會治安形勢分析研判機制、實戰指揮機制、部門聯動機制和區域協作機制,建立治安突出問題綜治掛牌整治制度,提升打擊犯罪效能。建立社會心理服務體系和危機干預機制,構建市鎮村三級社會心理服務平臺,完善特殊人群服務機制。

健全矛盾糾紛化解機制。全面推進楓橋式基層單位集群建設,優化公調”“訪調”“訴調等矛盾糾紛多元化解機制,實現矛盾糾紛不出社區(村)。建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政四大領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺,強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯調聯動。加強行業性專業性人民調解委員會、專(兼)職人民調解員隊伍建設,提高矛盾糾紛排查調處能力。深化社區矯正集中化管理模式,推行政府購買社區矯正社會服務。堅持依法維護信訪秩序,推動信訪矛盾止新化舊,打造家門口信訪服務體系。加強協調勞動關系機制建設,建立勞動關系風險監測預警體系,健全勞動糾紛調處和勞動監察執法制度,維護勞動關系和諧穩定。到2025年,人民調解成功率達到98%以上。

加強社會公共安全保障。嚴格落實黨政同責、一崗雙責和安全生產責任體系,完善安全生產工作職責清單制度,推進企業安全生產主體責任的有效落實。健全安全生產隱患排查、整治機制,構建安全生產巡察網絡,建設智能監管監測預警系統。建立重大安全風險評估機制,強化安全生產專項整治,加強危險物品、煙花爆竹、建筑施工安全、道路交通安全、漁業船舶安全等重點領域監管,深化消防安全綜合整治,全面提高城市公共安全和企業安全生產水平。完善食品藥品安全監管體系,深化餐桌污染治理和食品放心工程,加大食品藥品領域犯罪刑事處罰力度,嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪。嚴格特種設備安全監管,推進特種設備安全全鏈條、全生命周期智慧監管,提高特種設備安全監管效率。常態化開展安全生產宣傳教育,增強全民安全意識。到2025年,全市安全生產事故起數、死亡人數持續壓降,較大事故和有影響的事故得到有效遏制,堅決杜絕重特大事故的發生。

第四節 完善應急管理體系

堅持以防為主、防抗救結合、應急優先,加強防災備災體系和能力建設,健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的全市突發事件應急管理體系。

加強應急預案管理。實行應急預案分級分類管理,推動應急預案建設向村(社區)、企業、學校、人員密集場所等基層單位和重點部位延伸,形成多層次、全覆蓋、銜接緊密、針對性強的應急預案體系。完善應急演練制度,加強跨區域、跨行業綜合性演練。強化大眾應急教育,動員公眾參與各類應急演練,提高全民風險防范意識。

完善災害預警體系。加強各類災害預測預警系統建設,提高數據采集、傳輸及數據管理水平。加強水、電、氣、熱、交通等城市運行數據監測,提升城市運行安全預警能力。完善預警信息發布與傳播體系建設,健全各類預警信息數據庫,拓寬預警信息發布渠道。

提升應急救援能力。推進應急指揮中心、應急指揮決策系統、應急救援現場管理、應急管理信息化體系建設,全面提升防災減災救災能力。完善應急物資保障儲備體系,編制修訂市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,建立健全市級救災物資的收儲、輪換、日常管理和調撥制度;推動應急物資集中綜合儲備與分區分類儲備相補充、專業化儲備與社會化儲備相結合,合理安排應急物資儲備規模和結構,建設網格化布局的應急物資儲備中心庫。加強應急專業隊伍與社會義務救援體系建設,優化專業應急救援隊伍規模布局,建立適應現代各類災害事故救援聯動機制,建成24小時常態化緊急救援網絡。

 

第十三章 全面加強黨的領導,為實現十四五規劃

2035年遠景目標而奮斗

 

充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用,建立健全規劃實施機制,強化統籌協調和制度保障,最大程度激發全社會的積極性、主動性和創造性,確保規劃目標和重點任務順利實現。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

貫徹各級黨委(黨組)把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,推動各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,完善上下貫通、執行有力的基層組織體系,全面加強黨的各領域建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,確保黨中央決策部署有效落實。

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳,完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,從嚴落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權。

全面貫徹新時代黨的組織路線,踐行新時代好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,強化政治素質考察,加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護,以正確用人導向匯聚干事創業合力,建設高素質專業化執政骨干隊伍。

落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。加強領導干部廉潔自律管理,創新廉政教育機制,加強思想道德和黨紀國法教育,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造良好政治生態和發展環境。

第二節 鞏固風清氣正的政治生態

堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對一府一委兩院的監督,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。加強和改進人大代表工作,密切人大代表同人民群眾的聯系,充分發揮代表作用。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用,推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的民族、宗教和僑務政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚海內外500萬晉江人的智慧和共識,激發全社會創新創業創造活力。

第三節 健全規劃銜接機制

發展規劃居于規劃體系最上位,是制定市級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃的遵循和依據。要強化市級發展規劃統領作用,建立以市發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的市級規劃體系。要健全規劃管理銜接協調機制,統籌規劃全程管理,完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度,堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調、市級其他規劃服從市級發展規劃,相關規劃互不矛盾的原則,構建縱向銜接、橫向協調的規劃銜接機制,形成全市規劃體系一盤棋

第四節 加強規劃實施管理

明確規劃實施責任。市國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹市發展規劃提出的發展目標和重點任務,將主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。各級各部門要將市發展規劃主要指標和重點任務與本地區、本部門年度工作計劃做好銜接,通過制定行動計劃、政策意見、實施方案等,滾動推進、全面落實規劃目標任務。

加強規劃評估考核。堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合,健全年度監測分析中期評估總結評估的全過程動態規劃評估體系,實時追蹤規劃動態實施效果,動態掌握重大項目、政策措施的貫徹落實情況。加強規劃執行監督,自覺接受人大、審計和社會監督,保障規劃嚴格落實。充分運用信息技術和大數據資源,提高分析評價的客觀性、科學性和精準性。

規范規劃修訂調整。強化規劃權威性、嚴肅性,未經法定程序批準,不得隨意調整更改各類規劃。經評估確需對市發展規劃進行調整修訂時,需報請市委市政府研究同意后,提請市人大常委會審查批準。市發展規劃修訂后,相關規劃要相應進行調整修訂,由規劃編制部門按程序報原審批主體批準。

第五節 夯實規劃實施保障

強化項目支撐保障。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃,建立滾動生成、動態管理、持續推進的項目開發建設機制,圍繞市發展規劃確定的主要產業發展導向、城市建設導向、公共服務導向等,持續策劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目,支撐規劃布局落地、規劃目標實現。

強化政策協同配套。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調,構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。編制與市級發展規劃相匹配的財政專項規劃,合理安排財政支出,優先投向市級發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。健全土地、人才、環保、能源、金融等要素保障與市級發展規劃匹配機制,產業政策、公共政策、重大生產力布局制定要服從和服務于市發展規劃,協調配合形成政策合力。

動員社會各界參與。堅持廣納群言、廣集眾智,加大規劃宣傳力度,創新和豐富宣傳形式,增強社會各界對規劃的普遍認同感和參與積極性。全面及時公開規劃實施信息,健全信息溝通和交流互動渠道,匯聚形成全社會共同關心支持和全面推動晉江社會主義現代化建設的磅礴力量。

 

附件:1晉江市十三五規劃《綱要》主要指標完成

情況

2晉江市十四五經濟和社會發展預期目標

3.晉江市“十四五”規劃支撐項目表

 

 


1

晉江市“十三五”規劃《綱要》主要指標完成情況

類別

序號

指標名稱

單位

十三五規劃目標

2020年完成情況

數據

采集單位

2020計劃數

年均增速

%

完成

年均增速

%

經濟

發展

1

地區生產總值

億元

力爭突破2500

8.5左右

(現價)

2616.11

9.2(現價)

7.4(可比)

統計局

其中

一產增加值

億元

22

2(現價)

20.26

1.4(現價)

0.6(可比)

二產增加值

億元

1550

7.3(現價)

1577.32

7.3(現價)

6.9(可比)

#工業增加值

億元

1460

7.3(現價)

1510.84

7.1(現價)

三產增加值

億元

1052

11.1(現價)

1018.52

12.8(現價)

8.5(可比)

2

工業總產值

億元

6600

9.5

——

——

其中:規模以上

工業產值

億元

6000

10(現價)

5906.93

9.2(現價)

3

人均GDP

11.5

7.9(現價)

12.7

9.1(現價)

7.3(可比)

4

一般公共預算總收入

億元

268

6

227.7

2.6

財政局

其中:本級一般公共

預算收入

億元

155

6

139.3

3.5

5

全社會固定資產投資

億元

12

——

6.1

統計局

其中:工業投資

億元

12

——

20.6

6

社會消費品零售總額

億元

——

10

1513.54

9.6

7

自營出口總值

億元

507

0

616.8

4

商務局

8

實際利用外資

億元

14.38

2.8

15.7

5

轉型

升級

9

第三產業增加值

GDP的比重

%

40

——

38.9

——

統計局

轉型

升級

10

高新技術企業產值占

規上工業產值的比重

%

20

——

22.1

——

科技局

11

新興產業產值占規上工業

產值的比重

%

25

——

11.4

——

統計局

12

全社會研發投入占

GDP的比重

%

2.8

——

1.7

——

科技局

13

每萬人發明專利擁有量

10

21.3

10.42

22.3

市場

監管局

14

規上工業全員勞動生產率

萬元/人

25

5.6

30.4

10

統計局

城市

建設

15

城鎮化率

%

70

——

68.7

——

自然

資源局

16

中心城區建成區面積

平方

公里

117

1.8

115

1.5

17

中心城區人口

萬人

128

1.47

130

1.78

公安局

18

城市公交分擔率

%

20

——

20

——

交通

運輸局

民生

改善

19

城鄉居民人均可支配收入

46200

8

44827

7.3

統計局